База решений
и правовых актов

 РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-1014/20

 

30 декабря 2020 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей АО "Озеленитель" (далее – Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи;

в отсутствие представителей ООО "Ботанический сад" (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№46441-ЭП/20 от 18.12.2020) ООО "Ботанический сад" на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "Озеленитель" при проведении запроса котировок на поставку семян цветочных растений для нужд АО "Озеленитель" (извещение №32009743521, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

30 ноября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32009743521 о проведении запроса котировок на поставку семян цветочных растений для нужд АО "Озеленитель" (далее – Извещение).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках АО "Озеленитель" (далее – Положение о закупках), версия 14 от 29.12.2018, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	910 189,00 ₽
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.11.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.12.2020 в 15:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	10.12.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Транспортная, д. 3 литер А

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "Ботанический сад" от участия в процедуре Закупки согласно Итоговому протоколу №1/32009743521 от 10.12.2020.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением №78/40475/20 от 23 декабря 2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя объявлялся перерыв до 13:45 (МСК) 30 декабря 2020 года.

 

3. Проанализировав Извещение, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "Озеленитель" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно Итоговому протоколу №1/32009743521 от 10.12.2020 заявка ООО "Ботанический сад" была отклонена от участия в процедуре Закупки со следующим пояснением:

«Заявка Участника закупки не соответствует требованиям, установленным Документацией о закупке, поскольку не содержит сведений о месте нахождения юридического лица. По данным Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной в составе заявки Участника закупки, сведения о месте нахождения Участника (а именно - 350065, Краснодарский край, город Краснодар, улица Кружевная, дом 5, офис 29) являются недостоверными».

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Следуя п. 17 Документации в составе Извещения, определены требования к участникам запроса котировок, в числе которых соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В п. 18 Документации в составе Извещения определен перечень документов, представляемых участниками закупки в составе Котировочной заявки, в числе которых оригинал полученной не ранее чем за 30 дней до дня объявления о проведении закупки Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), оригинал полученной не ранее чем за 30 дней до дня объявления о проведении закупки Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).

Подпунктом 1 п. 1 ст. 21 Положения о закупках установлено, что Котировочная заявка должна содержать сведения о месте нахождения (для

юридического лица) участника закупки.

Представители Организатора торгов пояснили, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке указал свой адрес местонахождения: 350065, Краснодарский край, г. Краснодар ул. Кружевная, дом 5 офис 29, однако в имеющейся в составе заявки Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 07.12.2020 г. был указан тот же адрес, при этом ему сопутствовала внесенная в ЕГРЮЛ 18.11.2020 г. запись: "Сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)". (Строки 11 и 12 Выписки из ЕГРЮЛ)

Подтверждение факта внесения этой записи содержались в строках 77 — 79 Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Ботанический сад".

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке представил недостоверные сведения об адресе местонахождения согласно приложенной Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Ботанический сад", при этом, в составе заявки ООО "Ботанический сад" не было представлено каких-либо иных документов, разъясняющих наличие недостоверных сведений об адресе местонахождения в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общества.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО "Ботанический сад" от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Извещению.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО "Ботанический сад" от участия в процедуре Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (вх.№46441-ЭП/20 от 18.12.2020) ООО "Ботанический сад" на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "Озеленитель" при проведении запроса котировок на поставку семян цветочных растений для нужд АО "Озеленитель" (извещение №32009743521), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО "Озеленитель" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России а основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу (вх.№46441-ЭП/20 от 18.12.2020) ООО "Ботанический сад" на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "Озеленитель" (ИНН 7843309067, ОГРН 1097847002186) при проведении запроса котировок на поставку семян цветочных растений для нужд АО "Озеленитель" (извещение №32009743521) необоснованной.

 

<...>

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.