База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-949/20

10 декабря 2020 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от ПАО «ЦКБ «Айсберг» (далее – Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи; в отсутствие представителей от ООО «Рустехнолоджи» (далее — Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и способе рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.12.2020 вх. № 43859-ИП/20) ООО «Рустехнолоджи» на действия Организатора торгов ПАО «ЦКБ «Айсберг» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на закупку персональных компьютеров (извещение № 32009729785), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32009729785 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на закупку персональных компьютеров (далее – Закупка), включая извещение о запросе котировок (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ЦКБ «Айсберг» (далее – Положение о закупках) в редакции от 17.02.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 706 550,88 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.11.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.12.2020 в 09:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	07.12.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, Большой пр. В.О., д.36

2. Заявитель обжалует включение Организатором торгов в состав Документации ненадлежащего описания предмета Закупки, содержащего требования к закупаемым товарам, которые, по мнению Заявителя, ограничивают конкуренцию.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Извещение, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО «ЦКБ «Айсберг» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Рустехнолоджи» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/37839/20 от 04.12.2020, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/37839/20 от 04.12.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

• несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

• закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

• закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

• закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно п. 3 Извещения предметом договора является закупка персональных компьютеров.

Наименование, функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики товара/выполняемых работ/оказываемых услуг приведены в Техническом задании (Приложением № 2 к извещению о проведении запроса котировок).

Из содержания таблицы, представленной в Техническом задании (приложение № 2 к Извещению), следует, что предметом закупки является:

1) Системный блок в составе:

1.1 Оперативная память;

1.2 Материнская плата;

1.3 Накопитель;

1.4 Корпус;

1.5 Процессор;

1.6 Охлаждение процессора;

1.7 Видеокарта;

2) Монитор;

3) Клавиатура;

4) Операционная система.

При этом к позиции № 1.5 «Процессор» установлены следующие требования:

Количество ядер	шт		Не менее 6
Максимальное число потоков	шт		Не менее 6
Объем кэша L3	МБ		Не менее 9
Базовая частота процессора	ГГц		Не менее 2900
Поддержка памяти DDR4		наличие
Максимально поддерживаемый объем ОЗУ	ГБ		Не менее 64
Тип поддерживаемой ОЗУ			Не менее 2
Максимальная поддерживаемая частота ОЗУ	МГц		Не менее 2666
Расчетная тепловая мощность	Вт		Не более 65
Интегрированное графическое ядро		наличие
Макс. пропускная способность памяти	Гб/с		Не менее 41.6
Максимальная частота процессора	МГц		Не более 4400
Совместимость с п.1.1.2 (материнская плата)		CPU-QVL совместимая память

 

Заявитель в жалобе указывает на то, что под требования, установленные Организатором торгов, подходят только процессоры Intel. Предоставление товара иного производителя не представляется возможным из-за следующей совокупности требований:

1) Базовая частота процессора - Не менее 2900 ГГц;

2) Объем кэша L3 - Не менее 9 Мб;

3) Интегрированное графическое ядро — Наличие;

4) Расчетная тепловая мощность - Не более 65 Вт.

Заявитель полагает, что данные требования ведут к ограничению конкуренции и отклонению заявок, предлагающих аналогичный товар.

Вместе с тем со стороны Заявителя не представлено документов или сведений, свидетельствующих об отсутствии возможности поставки товара иного производителя в рамках проводимой процедуры Закупки, а также о том, что совокупность указанных в Техническом задании характеристик нарушает требования к описанию предмета Закупки, установленные частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Представители Организатора торгов отметили, что при формировании Технического задания ПАО «ЦКБ «Айсберг» учитывало условия ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, требования к позиции № 1.5 «Процессор» обусловлены потребностью заказчика и основаны на рекомендуемых требованиях производителей программного обеспечения, используемого при осуществлении основной деятельности ПАО «ЦКБ «Айсберг». Установленные Организатором торгов требования позволяют предложить к поставке процессоры разных производителей, в том числе Intel, AMD. Кроме того, на участие в процедуре Закупки было подано 5 заявок, что также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

В соответствии с протоколом № 03-07/32009729785-1 от 07.12.2020 на участие в процедуре Закупки было подано 5 заявок. По результатам рассмотрения заявок закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение допустить к участию в процедуре Закупки 4 заявки.

Комиссия СПб УФАС России, сопоставив доводы, представленные в жалобе ООО «Рустехнолоджи», а также пояснения Организатора торгов, проанализировав положения Технического задания в части требований к характеристикам по позиции № 1.5 «Процессор», полагает, что описание предмета Закупки, указанное в Техническом задании, установлено в соответствии с условиями ч. 6.1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, а также с учетом 5 заявок, поданных на участие в Закупке, не является ограничивающим фактором участия в процедуре Закупки и позволяет объективно сформировать заявку на участие в Закупке.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России находит довод жалобы Заявителя неподтвержденным, вследствие чего по данному доводу жалобы не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 02.12.2020 вх. № 43859-ИП/20) ООО «Рустехнолоджи» на действия Организатора торгов ПАО «ЦКБ «Айсберг» (ИНН 7801005606, ОГРН 1037800001799) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на закупку персональных компьютеров (извещение № 32009729785) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.