Решение №78/25933/20 Т02-598/20 по жалобе ООО «Компания Акцент-Сервис» от 24 августа 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе №Т02-598/20
19 августа 2020 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
<...>
в отсутствие представителей от ООО «Компания Акцент-Сервис» (далее — Заявитель) при надлежащем времени и способе рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 10.08.2020 вх. №29793-ЭП/20) ООО «Компания Акцент-Сервис» на действия закупочной комиссии Северо-Западного филиала АО «ФПК» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техобслуживанию и ремонту оргтехники (с заменой комплектующих) для нужд аппарата управления Северо-Западного филиала АО «ФПК» (извещение №32009331006), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
17 июля 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано Извещение №32009331006 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техобслуживанию и ремонту оргтехники (с заменой комплектующих) для нужд аппарата управления Северо-Западного филиала АО «ФПК» (далее – Закупка), включая аукционную документацию (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания", версия 16 от 17.08.2020 (далее – Положение о закупке), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
960 000,00 руб. |
2. |
Дата публикации извещения |
17.07.2020 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
29.07.2020 в 10:33 (МСК) |
4. |
Дата рассмотрения заявок |
30.07.2020, 05.08.2020 |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
191036, г. Санкт-Петербург, Невский пр., д. 85, лит. Я |
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре №32009331006 не был заключен договор.
2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Компания Акцент-Сервис» по результатам Закупки согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок №2342/ОАЭ-СЗФПК/2020/3 от 05.08.2020.
Заявитель также обжалует установление Заказчиком в Документации неправомерного, по мнению Заявителя, требования к проведению квалификационного отбора, а именно требования о наличии опыта по фактически оказанным услугам по техобслуживанию и ремонту оргтехники (с заменой комплектующих).
Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.
3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
АО «ФПК» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Компания Акцент-Сервис» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/24935/20 от 13.08.2020, представлен.
Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/24935/20 от 13.08.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок №2342/ОАЭ-СЗФПК/2020/3 от 05.08.2020 заявка участника ООО «Компания Акцент-Сервис» (номер заявки - 2) была отклонена на основании п. 3.6 Документации, в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 1.7.1 части 1 Документации, подтверждающих соответствие участников аукциона квалификационным требованиям, установленным пунктом 1.7.1 части 1 аукционной документации, а именно участником не в полном объеме представлены документы, подтверждающие возможность осуществления гарантийного ремонта товара в технических, сервисных службах (например, договоры с сервисными центрами, службами; в случае если участник осуществляет функции сервисной, технической службы – документы, подтверждающие право осуществления ремонта товара, выданные производителем такого товара; письмо участника о том, что участник является производителем и осуществляет гарантийный ремонт самостоятельно и др.), подготовленных по форме заявки участника, представленной в приложении №1.3 к Документации.
Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.
Согласно п. 1.7 части 1 Документации установлен дополнительный этап проведения аукциона, а также квалификационные требования к участникам закупки.
В пп. 1.7.1.6 п. 1.7 части 1 Документации установлено, что участник должен иметь возможность осуществления гарантийного ремонта оборудования в технических, сервисных службах. В подтверждение возможности осуществления гарантийного ремонта оборудования в технических, сервисных службах участник в составе заявки должен представить:
- документ, подготовленный по Форме сведений о наличии технических, сервисных служб, представленной в приложении №1.3 аукционной документации;
- документы, подтверждающие возможность осуществления гарантийного ремонта товара в технических, сервисных службах (например, договоры с сервисными центрами, службами; в случае если участник осуществляет функции сервисной, технической службы – документы, подтверждающие право осуществления ремонта товара, выданные производителем такого товара; письмо участника о том, что участник является производителем и осуществляет гарантийный ремонт самостоятельно и др.).
В приложении №1.3 Документации установлена следующая форма сведений о наличии технических, сервисных служб, необходимая для заполнения участником:
№ |
Адрес местонахождения сервисного центра, сервисной службы |
Статус сервисного центра сервисной службы (является ли центр, служба подразделением участника, либо осуществляется сотрудничество на основании договорных отношений) |
Среднее время прибытия представителей сервисной службы, среднее время ремонта, рассмотрения сервисным центром |
Полномочия (наделен ли правом сервисный центр, сервисная служба осуществлять ремонт данного оборудования |
Иные требования необходимые для подтверждения квалификации, в том числе наличие сертификатов |
|
|
|
|
|
|
Как следует из пп. 3.1.2 п. 3.1 части 3 Документации к участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 аукционной документации, предъявляемым обязательным и квалификационным требованиям, аукционные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, аукционной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные аукционной документацией.
Как указано в пп. 3.3.1 п. 3.1 части 3 Документации, участник должен соответствовать обязательным (пункт 3.3.2 аукционной документации) и квалификационным (пункт 1.7 аукционной документации) требованиям. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 аукционной документации). Для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной документации.
Согласно пп. 3.6.2 п. 3.6 части 3 Документации заявки на участие в аукционе должны содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 1.7.1 части 1 аукционной документации, подтверждающие соответствие участников аукциона единым квалификационным требованиям, установленным пунктом 1.7.1 части 1 аукционной документации.
В пп. 3.6.3 п. 3.6 части 3 Документации указано, что рассмотрение заявок в рамках этапа квалификационного отбора осуществляется в порядке, установленном аукционной документацией. Заявки участников, не соответствующие квалификационным требованиям, отклоняются.
Согласно пп. 3.7.3.4 п. 3.7 части 3 Документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации, в частности форме, установленной аукционной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям аукционной документации.
Представитель Заказчика пояснила, что Заявитель в составе второй части заявки представил Форму сведений о наличии технических, сервисных служб, в которой указал в качестве сервисного центра ООО «Компания Акцент-Сервис», а также пять наименований сервисных центров сервисных служб, с которыми Заявитель состоит в договорных отношениях, а именно: ООО «ТИМ ДИКС ТЕХНО», ООО «Оргсистемы», ООО «ГК ОЛВИТ», ООО «Эврика+», ООО «Легион сервис», которые, в свою очередь, являются сервисными партнерами таких компаний, как ООО «Ксерокс (СНГ)», ООО «КАНОН РУ», ООО «ХЬЮЛЕТТ ПАККАРД ЭНТЕРПРАЙЗ», ООО «Самсунг Электроникс Рус» и др. В качестве подтверждения квалификации Заявителем был представлен договор на гарантийное обслуживание с ООО «ТИМ ДИКС ТЕХНО» на оргтехнику производителя Xerox, а также письмо участника о том, что участник имеет возможность осуществления гарантийного ремонта оргтехники в технических, сервисных службах. Однако, из данного письма не следовало, что участник является производителем и осуществляет гарантийный ремонт самостоятельно.
Представитель Заказчика пояснила, что Заявителем не были представлены документы, подтверждающие возможность осуществления гарантийного ремонта товара в технических, сервисных службах, а именно договоры с сервисными центрами, службами, указанными в Форме сведений о наличии технических, сервисных служб, представленной в составе заявки. Также не были представлены документы, подтверждающие право осуществления ремонта товара, выданные производителем такого товара (в случае если участник осуществляет функции сервисной, технической службы), либо письмо участника о том, что участник является производителем и осуществляет гарантийный ремонт самостоятельно.
Таким образом, закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Компания Акцент-Сервис» от участия в процедуре Закупки на основании п. 3.6 Документации, в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 1.7.1 части 1 Документации.
Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке представил заполненную Форму сведений о наличии технических, сервисных служб, в которой задекларировал наличие сервисных центров сервисных служб, но не предоставил документы, подтверждающие возможность осуществления гарантийного ремонта товара в указанных сервисных службах, документы, подтверждающие право осуществления ремонта товара, выданные производителем такого товара, а также письмо участника о том, что участник является производителем и осуществляет гарантийный ремонт самостоятельно, вследствие чего закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Компания Акцент-Сервис» на основании п. 3.6 Документации.
Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО «Компания Акцент-Сервис» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.
При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ООО «Компания Акцент-Сервис» были приняты требования Документации, в том числе к составу заявки и квалификации участников в виде наличия опыта по фактически оказанным услугам по техобслуживанию и ремонту оргтехники (с заменой комплектующих), и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.
На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.
-
-
-
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
-
-
РЕШИЛА:
Признать жалобу (от 10.08.2020 вх. №29793-ЭП/20) ООО «Компания Акцент-Сервис» на действия закупочной комиссии Северо-Западного филиала АО «ФПК» (ИНН: 7708709686; ОГРН: 1097746772738) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техобслуживанию и ремонту оргтехники (с заменой комплектующих) для нужд аппарата управления Северо-Западного филиала АО «ФПК» (извещение №32009331006) необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.