База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-389/20

25 мая 2020 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителя от АО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее – Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи; в отсутствие представителей от ООО «Техносила» (далее — Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 18.05.2020 вх. № 17347-ЭП/20, от 19.05.2020 вх. № 17638-ЭП/20) ООО «Техносила» на действия закупочной комиссии Организатора торгов АО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее — Закупочная комиссия) при проведении конкурса на право заключения договора на поставку запасных частей к насосному оборудованию (извещение № 32009072016), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

10 апреля 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32009072016 о проведении конкурса на право заключения договора на поставку запасных частей к насосному оборудованию (далее – Закупка), включая документацию о конкурсе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее – Положение о закупках) в редакции от 28.11.2018, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 700 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.04.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.04.2020 в 10:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	08.05.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, ул. Доблести, д. 1

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Техносила» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «Юго-Западная ТЭЦ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласилась. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Техносила» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/15415/20 от 21.05.2020, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/15415/20 от 21.05.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии № 65/32009072016 от 08.05.2020 заявка ООО «Техносила» была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: «Не соответствует требованиям указанным п. 1.6.3. Конкурсной документации (в Задании на поставку и Предложении о функциональных характеристиках (Форма 4) не указана детализация предложения, технические характеристики). На основании п 3.5.2. Конкурсной документации Участник закупки не допущен до оценки и сопоставления заявок».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 1.9 Документации требования к участникам закупки указаны в приложении №2 к настоящей документации (Задание на закупку товаров, работ, услуг).

В соответствии с п. 2.1.1 Документации перечень и объемы поставки (предмет закупки) содержатся в Задании на закупку товаров, работ, услуг (Приложение №2 к настоящей документации), проекте Договора (Приложение №3 к настоящей документации).

На основании п. 3.3.1.1 Документации участник закупки должен подготовить заявку в соответствии с требованиями настоящей Документации, включающую в себя документы, указанные в Задании на закупку товаров, работ, услуг (Приложение №2 к настоящей документации).

Приложением № 2 к Документации установлены требования в предмету Закупки, а именно:

• позиция № 1 «Ротор».

Требования: тип, марка, ГОСТ, ТУ — РН19.004.150.00 ОАО «Сумский завод «НАСОСЭНЕРГОМАШ».

Технические характеристики: ротор в сборе для насоса СЭ 2500-180а-8 заводской номер <...> производства ОАО «Сумский завод «НАСОСЭНЕРГОМАШ» в соответствии с приложением №2 к Договору, в составе:

1 Колесо рабочее Н19.26.30.02 - 1шт.,

2 Колесо рабочее Н19.26.30.02-01 - 1шт.,

3 Втулка Н19.26.30.04 - 2шт.,

4 Втулка Н19.28.30.11 - 1шт.,

5 Гайка круглая Н19.28.30.12 - 1шт.,

6 Гайка круглая Н19.28.30.12-01 - 1шт.,

7 Шайба стопорная Н19.28.30.13 - 2шт.,

8 Вал Н19.32.30.01 - 1шт.,

9 Втулка Н19.32.30.02 - 2шт.,

10 Кольцо Н19.32.30.03 - 2шт.,

11 Кольцо У86.00.01-05 - 2шт.,

12 Кольцо У86.00.01-06 - 2шт.,

13 Кольцо У01.150.12-01 - 1шт.,

14 Кольцо маслоотбойное У04.00.04-12 - 2шт.,

15 Гайка круглая У123.00.10-05 - 1шт.,

16 Гайка круглая У123.00.14 - 1шт.,

17 Гайка круглая У123.00.25 - 1шт.,

18 Гайка круглая У123.00.25-05 - 1шт.,

19 Шайба стопорная У124.00.10 - 1шт.,

20 Шайба стопорная У124.00.14 - 1шт.,

21 Шайба стопорная У124.00.25 - 2шт.,

22 Шпонка 8х7х20 ГОСТ 23360-78 У150.01.07-04 - 2шт.,

23 Шпонка 20х12х125 ГОСТ 23360-78 сталь 30Х13 У150.01.23-03.02 - 1шт.,

24 Шпонка 28х16х125 ГОСТ 23360-78 У150.01.23-06 - 1шт.,

25 Штифт 6х12 У154.60.02-01 - 1шт.,

26 Винт М8-6gх10.14Н 1У22.38.01-07 - 4шт.,

27 Уплотнение торцевое 100УТ6 АНОД - 2шт.

• позиция № 2 «Кольцо уплотнительное».

Требования: тип, марка, ГОСТ, ТУ — Д303 ОАО «Сумский завод «НАСОСЭНЕРГОМАШ».

Технические характеристики: кольцо уплотнительное Д303 из стали 30Х13 для насоса СЭ 2500-180а-8 заводской номер <...> производства ОАО «Сумский завод «НАСОСЭНЕРГОМАШ» в соответствии с Приложением №2 к Договору.

Приложением № 2 к Документации также установлено, что участнику Закупки в составе заявки необходимо представить предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения Договора (далее — Форма № 4) (Комментарии по заполнению: заполняется только желтое поле, один экземпляр в формате «pdf» и один экземпляр в формате «excel»).

Как следует из п. 3.3.1.2 Документации, заявка на участие в закупке должна содержать сведения о наименовании страны происхождения поставляемых товаров (указывается при заполнении Формы 4).

Отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров

Согласно п. 3.3.1.3 Документации участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.

Разделом 4.4 Документации установлено, что шаблон Формы № 4 для заполнения представлен в формате excel – приложение №2 к Документации (Задание на закупку товаров, работ, услуг).

Как следует из инструкции по заполнению Формы № 4, представленной в разделе 4.4 Документации, данная форма заполняется участником не удаляя и не изменяя столбцы и ячейки. При этом на этапе подачи заявки заполнению подлежат все столбцы и ячейки раздела «предложение на поставку исполнителя/поставщика».

В соответствии с разделом «предложение на поставку исполнителя/поставщика» Формы № 4 (приложение № 2 к Документации) участнику в обязательном порядке в столбце № 10 необходимо заполнить следующие сведения: тип, марка, ГОСТ, ТУ, тех. регламент, в столбце № 11 — детализированное предложение о технических характеристиках товара. Столбец № 12 Формы № 4 предусматривает сведения о заводе-изготовителе (производителе), а также стране происхождения товара.

Как следует из п. 1.6.3 Документации, победителем процедуры закупки не могут являться:

• участники, представившие заявку на участие, не соответствующую техническим требованиям конкурсной документации к предмету закупки;

• участники, в заявках которых на участие в процедурах закупки представлены недостоверные сведения.

На основании п. 3.5.2 Документации конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие следующим требованиям (условия допуска участника закупки):

• не превышение начальной (максимальной) цены договора;

• соответствие требованиям, указанным в п.1.6 конкурсной документации.

Согласно п. 3.5.3 Документации по результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурсе, несоответствующую п.3.5.2 конкурсной документации.

Пунктом 1.10.5 Документации установлено, что организатор конкурса вправе отклонить заявку, не соответствующую требованиям настоящей документации.

Представитель Организатора торгов пояснила, что Документацией предусмотрено заполнение участником по Форме № 4 следующих сведений: 1) тип, марка, ГОСТ, ТУ, тех. регламент; 2) детализированное предложение о технических характеристиках товара. При этом сделана особая отметка в шапке таблицы об обязательном заполнении данных сведений участником, а также сделано примечание о заполнении и направлении предложения в составе заявки участника. Кроме того, Организатор торгов в приложении № 2 к Документации указал конкретную марку конкретного завода запасных частей — ОАО «Сумский завод «НАСОСЭНЕРГОМАШ» (Украина) с пометкой о необходимости поставки оригинального товара. Вместе с тем Заявитель ООО «Техносила» в представленной Форме № 4 в отношении позиции № 1 «Ротор» в столбце № 10 указал только «ТУ» без номера и указания производителя, а также в столбце № 12 страну происхождения товара «Российская Федерация», в столбце № 11 указал «1420400», что не являлось детализированным предложением о технических характеристиках товара. При этом в отношении позиции № 2 «Кольцо уплотнительное» столбец № 10 не содержал никаких сведений о товаре, столбец № 11 - «30000», столбец № 12 - «Российская Федерация». В связи с тем, что Заявитель в составе заявки не заполнил характеристики товара в требуемой форме и объеме, Закупочная комиссия не смогла идентифицировать и определить соответствие предлагаемого Заявителем к поставке товара требованиям Документации. Таким образом, заявка ООО «Техносила» не соответствовала техническим требованиям Документации к предмету Закупки и была отклонена от участия в процедуре Закупки.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «Техносила», представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО «Техносила» в составе заявки на участие в Закупке представил Форму № 4, которая не соответствовала требованиям инструкции по заполнению Формы № 4 и приложения № 2 к Документации, что являлось основанием для отклонения заявки ООО «Техносила» от участия в процедуре Закупки согласно п.п. 3.5.3, 1.10.5 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Техносила» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «Техносила» от участия в процедуре Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 18.05.2020 вх. № 17347-ЭП/20, от 19.05.2020 вх. № 17638-ЭП/20) ООО «Техносила» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО «Юго-Западная ТЭЦ» (ИНН: 7813323258, ОГРН: 1057811093746) при проведении конкурса на право заключения договора на поставку запасных частей к насосному оборудованию (извещение № 32009072016) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.