База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-615/20,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком СПбГУ,

о недобросовестном участнике закупки ООО «РП Инжиниринг»

 

25 августа 2020 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от СПбГУ (далее – Заказчик); от ООО «РП Инжиниринг» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №30194-ЭП/20 от 13.08.2020) от СПбГУ в отношении ООО «РП Инжиниринг» (ИНН:7802656174) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров-моноблоков (извещение №32009279448, далее – Закупка), заслушав пояснения,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от СПбГУ в отношении ООО «РП Инжиниринг»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «РП Инжиниринг».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 194292, г. Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 27 корп. 1, пом. 240;

Почтовый адрес – 194292, г. Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 27 корп. 1, пом. 240;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7802656174;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно итоговому протоколу заседания закупочной комиссии №331/223/МП/2ед от 13.07.2020, размещённого на сайте закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 13.07.2020, ООО «РП Инжиниринг» было признано единственным участником аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров-моноблоков (извещение №32009279448), с которым закупочной комиссией Заказчика было принято решение заключить договор по итогам Закупки;

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка компьютеров-моноблоков;

-код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 26.20 — Компьютеры и периферийное оборудование;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 2 184 000, 00 рублей РФ;

- срок поставки по договору – с момента заключения и по 30.11.2020.

2. 29.06.2020 СПбГУ разместило на ЕИС извещение № 32009279448 по проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров-моноблоков (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 2 184 000, 00 рублей.

Согласно итоговому протоколу заседания закупочной комиссии №331/223/МП/2ед от 13.07.2020, размещённому в ЕИС 13.07.2020, ООО «РП Инжиниринг» было признано единственным участником аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров-моноблоков (извещение №32009279448), с которым закупочной комиссией Заказчика было принято решение заключить договор по итогам Закупки.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В разделе 16 Документации содержится информация о сроке и порядке заключения договора.

В соответствии с п. 16.1 Документации проект договора в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме Заказчик направляет посредством электронной площадки победителю аукциона.

Согласно п. 16.2 Документации договор заключается только после внесения на счет Заказчика, указанный в документации о закупке, участником закупки, с которым заключается договор, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения договора, а также предоставления обеспечения исполнения договора, если требование об обеспечении исполнения договора предусмотрено документацией о закупке.

Как следует из п. 16.3 Документации, победитель аукциона в течение десяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме, обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке) или посредством электронной площадки направить Заказчику протокол разногласий, составленный в соответствии с пунктом 16.14 настоящего раздела. Заказчик в течение трех дней рассматривает указанный протокол и посредством электронной площадки направляет победителю аукциона доработанный проект договора либо направляет проект договора и документ, содержащий причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. В случае передачи Заказчику протокола разногласий победитель аукциона обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке) в срок не позднее шестнадцати дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме.

В п. 16.13 Документации указано, что при заключении договора участник закупки, с которым заключается договор, может направить Заказчику не более одного протокола разногласий.

В соответствии с п. 16.4 Документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В разделе 10 Документации установлены порядок предоставления и требования к обеспечению исполнения договора.

Как следует из п. 10.3 Документации, исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет в соответствии с разделом 9. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

В п.п. 10.5 — 10.7 Документации содержатся требования к банковской гарантии.

В соответствии с п. 10.8 Документации в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

Как следует из п. 16.7 Документации, в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, отказался от заключения договора или признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер <...> При этом договор должен быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней со дня публикации в единой информационной системе протокола об уклонении или отказе участника закупки, обязанного заключить договор, от заключения договора.

Согласно п. 12.1 Документации в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено Заказчиком в извещении и (или) документации о закупке), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное им обеспечение заявки не возвращается (если предоставление обеспечения заявки было предусмотрено Заказчиком в извещении и (или) документации о закупке).

13.07.2020 Заказчиком в ЕИС был размещен итоговый протокол по процедуре Закупки №331/223/МП/2ед от 13.07.2020, согласно которому ООО «РП Инжиниринг» было признано единственным участником, с которым закупочной комиссией Заказчика было принято решение заключить договор по итогам Закупки.

Также 13.07.2020 Заказчиком размещен проект договора на ЭТП для подписания единственным участником ООО «РП Инжиниринг».

23.07.2020 со стороны ООО «РП Инжиниринг» через функционал направления протокола разногласий к проекту договора ЭТП был направлен протокол разногласий к проекту договора с просьбой добавить в проект договора дополнительный адрес электронной почты общества.

24.07.2020 Заказчиком был направлен протокол согласования разногласий, а также проект договора на подписание ООО «РП Инжиниринг».

Срок подписания проекта договора и предоставления обеспечения исполнения договора в соответствии с условиями Документации — не позднее 29.07.2020 включительно.

24.07.2020 ООО «РП Инжиниринг» направило в адрес Заказчика посредством функционала ЭТП подписанный проект договора и представило банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.

29.07.2020 Заказчиком была рассмотрена представленная Участником закупки банковская гарантия, в которой были выявлены несоответствия условий требованиям Документации, вследствие чего Заказчиком в адрес ООО «РП Инжиниринг» был направлен отказ в принятии обеспечения исполнения договора от 29.07.2020 №01-115-8976.

Участником закупки не была представлена исправленная банковская гарантия, в связи с чем 29.07.2020 закупочной комиссией Заказчика был составлен протокол №331/223/МП/3ед о признании ООО «РП Инжиниринг» уклонившимся от заключения договора.

Представитель Заказчика пояснил, что Участником закупки было представлено обеспечение исполнения договора, а именно банковская гарантия от 24.07.2020 №9991-4R1/338144 ПАО «Банка УРАЛСИБ», не соответствующая требованиям пп. 8 п. 10.6, п. 10.7 раздела I, п. 9.11.8, п. 9.12 раздела IV Документации, о чем ООО «РП Инжиниринг» было сообщено в письме об отказе в принятии обеспечения исполнения договора от 29.07.2020 №01-115-8976. Участником закупки впоследствии не было совершено действий, направленных на предоставление соответствующего требованиям Документации обеспечения исполнения договора, вследствие чего закупочная комиссия Заказчика приняла решение признать ООО «РП Инжиниринг» уклонившимся от заключения договора на основании протокола от 29.07.2020 №331/223/МП/3ед.

Представитель ООО «РП Инжиниринг» в заседании Комиссии СПб УФАС, а также в письменных пояснениях, сообщил, что непредставление корректной банковской гарантии в срок было связано с тем, что лицо, уполномоченное от имени Участника закупки на взаимодействие с Заказчиком по процедуре Закупки, в целях соблюдения сроков заключения договора действительно направило Заказчику договор с банковской гарантией, условия которой формально не соответствовали пп. 8 п. 10.6, п. 10.7 раздела I, п. 9.11.8, п. 9.12 раздела IV Документации в части включения документов, не предусмотренных данными пунктами Документации. Однако, в ходе последующих переговоров с банком выяснилось, что им ошибочно была выдана данная банковская гарантия, не соответствующая условиям Документации, из-за недостаточности времени для согласования всех условий и соблюдения всех формальных процедур.

Представитель ООО «РП Инжиниринг» также отметил, что, несмотря на то, что в банковской гарантии действительно содержались положения, не соответствующие условиям Документации, у участника Закупки не было намерения уклониться от заключения договора, кроме того, участник Закупки был готов предоставить обеспечение исполнения договора путем внесения денежных средств.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом того, что ООО «РП Инжиниринг» был подписан проект договора по Закупке в установленный Документацией срок 24.07.2020, но вместе с тем в связи с ошибкой уполномоченного сотрудника представило обеспечение исполнения договора, не соответствующее требованиям Документации, Комиссия по результатам проверки сведений в отношении ООО «РП Инжиниринг» полагает, что Участник закупки совершил действия, направленные на заключение договора и предоставление обеспечения в установленный Документацией срок, следовательно ООО «РП Инжиниринг» не имело намерения уклониться от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - СПбГУ о недобросовестном участнике Закупки - ООО «РП Инжиниринг», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №30194-ЭП/20 от 13.08.2020), представленные от СПбГУ в отношении ООО «РП Инжиниринг» (ИНН: 7802656174; ОГРН: 1187847045044) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров-моноблоков (извещение №32009279448).

 

 

 

<...>