База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-82/23

 

14 февраля 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от АО "СПХ Василеостровец" (далее — Заказчик), ООО «Автомедик» (далее – Заявитель) путём видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 06.02.2023 вх. №2945-ЭП/23) ООО «Автомедик» на действия комиссии заказчика АО "СПХ Василеостровец" при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств (извещение №32312060377, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

25 января 2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №32312060377 (далее — Извещение) о проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств (далее – Закупка).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "СПХ Василеостровец" (далее – Положение о закупках) версия 16 от 30.09.2022, на момент размещения закупки, опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	408 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	25.01.23
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	31.01.2023 в 09:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	31.01.23
5.	Место рассмотрения заявок	199178, г. Санкт-Петербург, 12 линия В.О., д.7/43, лит. А, пом. 2Н

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре №32312060377 не был заключен договор.

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Автомедик» (заявка №4) от участия в процедуре Закупки согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок по Закупке от 31.01.2023.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона №223-ФЗ.

 

3. Проанализировав Извещение, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "СПХ Василеостровец" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

4. Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Автомедик» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/2906/23 от 08.02.2023, представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/2906/23 от 08.02.2023, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки заявок по Закупке от 31.01.2023, заявка ООО «Автомедик» (участник №4) была отклонена от участия в Закупке со следующим пояснением: «не соответствует требованиям (предоставленная заявка не соответствует требованиям, установленным и предусмотренным к участникам закупки – отсутствие наличия квалификации у участника закупки по оказанию услуг аналогичных предмету закупки, подтвержденной документально в соответствии с заявкой на участие в закупке)».

В п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ для заказчиков определен принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В п. 10 Извещения содержится порядок подачи заявки на участие в закупке.

Заявка на участие в запросе цен должна содержать:

• • заполненную форму заявки на участие в запросе цен в соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 1 к настоящему Извещению;

  • документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника;

  • копии документов, подтверждающих соответствие товара (работ, услуг) требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если законодательством РФ установлены требования к таким товарам (работам, услугам).

  • иные сведения и документы на усмотрение участника закупки, которые, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.

В п. 22 Извещения установлены требования к участникам закупки, в частности, наличие квалификации у участника закупки по оказанию услуг аналогичных предмету закупки, подтвержденной документально в соответствии с заявкой на участие в закупке.

Согласно п. 17 Извещения основаниями для отклонения заявки от участия в закупке являются:

- несоответствие заявки требованиям извещения по оформлению заявки;

- несоответствие заявки требованиям извещения по комплектации (наличию) документов в составе заявки на участие в закупке;

- несоответствие участника требованиям к участникам, указанным в извещении;

- наличие в документах, представленных в составе заявки на участие в закупке, исправлений, не заверенных в установленном порядке;

- предоставление недостоверной информации, в т. ч. об участнике и/или товарах, работах, услугах, предложенных участником;

- предложенная в заявках цена товаров (работ, услуг) превышает начальную (максимальную) цену, указанную в настоящем Извещении.

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе заявки не исполнил требование по представлению документов, подтверждающих квалификацию участника закупки по оказанию услуг аналогичных предмету закупки, предусмотренное п. 22 Извещения, на основании чего закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Автомедик» согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок по Закупке от 31.01.2023.

При этом Комиссией СПб УФАС России установлено, что содержащееся в п. 22 Извещения требование к участникам закупки о наличии квалификации у участника закупки по оказанию услуг аналогичных предмету закупки, подтвержденной документально в соответствии с заявкой на участие в закупке, не конкретизирует порядок предоставления таких документов и (или) сведений и не содержит перечня документов, подтверждающих квалификацию у участника закупки, а также в п. 10 Извещения, устанавливающем состав заявки, отсутствует требование о порядке и перечне документов, подтверждающих наличии квалификации в соответствии с п. 22 Извещения.

На основании указанного, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что исходя из п. 22 Извещения, не содержащего порядка предоставления сведений о наличии квалификации у участника закупки, закупочная комиссия Заказчика не могла надлежащим образом оценить содержание заявки участников в части предоставления документов и (или) сведений о наличии квалификации по оказанию услуг аналогичных предмету закупки, и, следовательно, отклонить заявку по причине наличия (отсутствия) указанных сведений.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях закупочной комиссии Заказчика по неправомерному отклонению заявки ООО «Автомедик» согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок по Закупке от 31.01.2023 в отсутствие в Извещении порядка предоставления сведений о квалификации в составе заявки участника, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей и ненадлежащем их соблюдении, допущенное при организации и проведении Закупки.

 

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1) Признать жалобу (от 06.02.2023 вх. №2945-ЭП/23) ООО «Автомедик» на действия комиссии заказчика АО "СПХ Василеостровец" (ИНН: 7801416557; ОГРН: 5067847313452) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств (извещение №32312060377) обоснованной.

2) Признать в действиях заказчика АО "СПХ Василеостровец" (ИНН: 7801416557; ОГРН: 5067847313452) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств (извещение №32312060377) нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей и ненадлежащем их соблюдении, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «Автомедик» согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок по Закупке от 31.01.2023 в отсутствие конкретизирующего порядка предоставления сведений о квалификации в составе заявки согласно Извещению.

3) Выдать Заказчику АО "СПХ Василеостровец" (ИНН: 7801416557; ОГРН: 5067847313452) и его закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения запроса цен в электронной форме на право заключения договора на предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств (извещение №32312060377) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки, возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные согласно резолютивной части решения Комиссии от 14.02.2023 №Т02-82/23 нарушения, продления срока подачи заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках Заказчика и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

1. 1. 4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику АО "СПХ Василеостровец" (ИНН: 7801416557; ОГРН: 5067847313452) и его закупочной комиссии совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств (извещение №32312060377), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки, возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные согласно резолютивной части решения Комиссии от 14.02.2023 №Т02-82/23 нарушения, продления срока подачи заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках Заказчика и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 17 марта 2023 года с приложением подтверждающих документов.

 

<...>

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.