База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-583/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП "АТС Смольного"

о недобросовестном участнике закупки ООО "Про Систем"

 

15 ноября 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей ГУП "АТС Смольного" (далее — Заказчик) и ООО "Про Систем" (далее – Участник закупки),

рассмотрев сведения (вх. №27706-ЭП/23 от 31.10.2023) от ГУП "АТС Смольного" в отношении ООО "Про Систем" (ИНН: 7804564352) - участника неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку картриджей (извещение №32312840497), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 поступили сведения от ГУП "АТС Смольного" в отношении ООО "Про Систем",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Про Систем".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 198099, г. Санкт-Петербург, ул. Промышленная,

д. 19, лит. Р, оф. 519;

Почтовый адрес - 198099, г. Санкт-Петербург, ул. Промышленная,

д. 19, лит. Р, оф. 519;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7804564352;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 17.10.2023 размещенному на сайте электронной торговой площадки https://msp-shop.rts-tender.ru (далее — ЭТП), ООО "Про Систем" было признано победителем неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку картриджей (извещение №32312840497).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ — поставка картриджей;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг —228.23.25.000 Части и принадлежности прочих офисных машин;

- цена договора — 1 598 208,30 руб. (без учета НДС);

- валюта договора — российский рубль

- срок исполнения договора — не ранее 10.01.2024 и не позднее 31.01.2024

Заседание Комиссии переносилось на 14:30 (МСК) 15.11.2023.

 

2. 10.10.2023 ГУП "АТС Смольного" разместило на сайте электронной торговой площадки «РТС-Тендер» в сети Интернет извещение № 32312840497 (далее — Извещение) на проведение неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку картриджей.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 17.10.2023, размещенному на ЭТП, ООО "Про Систем" было признано победителем Закупки.

В разделе 18 Извещения содержится порядок заключения договора.

Как следует из п. 1 раздела 18 Извещения, договор заключается с использованием электронной площадки с участником закупки, определенным предприятием, на условиях, определенных извещением об осуществлении закупки (включая проект договора и техническое задание (при наличии)), а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Исходя из п. 2 раздела 18 Извещения, заключение договора, составленного в соответствии с п. 1. настоящего раздела, для победителя является обязательным. Участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора, если указанный участник отказался от заключения договора в редакции Заказчика или в сроки, определенные извещением, не подписал договор.

Согласно п. 5.1 раздела 18 Извещения заказчик формирует проект договора в соответствии с п. 1. настоящего раздела в течение не более 3 (трех) рабочих дней с даты определения победителя закупки и направляет такому победителю посредством функционала электронной площадки на подписание.

Как указано в п. 5.2 раздела 18 Извещения, победитель, в срок не более 2 (двух) рабочих дней, подписывает поступивший проект договора электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки, и направляет подписанный проект договора Заказчику посредством функционала электронной площадки.

Исходя из п. 5.3 раздела 18 Извещения, Заказчик, в срок не более 2 (двух) рабочих дней, подписывает поступивший проект договора электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика. Договор считается заключенным.

Как следует из п. 5.4 раздела 18 Извещения, Заказчик, посредством функционала электронной площадки, вправе до заключения договора с лицом, с которым заключается договор, проводить переговоры, направленные на уменьшение цены договора (цены единицы товара, работы, услуги), уменьшение размера аванса по договору, сокращение сроков исполнения договора, улучшение иных условий договора.

Согласно п. 5.5 раздела 18 Извещения в случае выявления факта несоответствия, поступившего от Заказчика проекта договора условиям извещения об осуществлении закупки (включая проект договора и техническое задание (при наличии) и/или предложения победителя закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги, победитель вправе указать об этом Заказчику посредством функционала электронной площадки в срок не более 1 (одного) рабочего дня с даты поступления проекта договора на подписание. В указанном случае Заказчик вносит исправления в проект договора и повторно направляет победителю на подписание. Далее подписание происходит в сроки указанные в 5.2. - 5.4. настоящего Раздела.

19.10.2023 Заказчик направил Участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТП.

19.10.2023 Участником в адрес Заказчика направлено письмо № ТЗ75-1 с предложением частичной замены поставляемого товара на неоригинальный товар.

23.10.2023 Заказчиком в адрес участника закупки направлено письмо № 23/10-04237 о невозможности замены товара.

23.10.2023 Участником в адрес Заказчика направлено письмо № ТЗ75-2 с протоколом разногласий.

24.10.2023 Участником в адрес Заказчика направлено письмо № ТЗ75-3 о технических причинах предоставления неполной информации в предварительном предложении.

24.10.2023 Заказчиком в адрес участника закупки направлено письмо № 23/10-04263 о невозможности замены товара.

Срок подписания договора Участником закупки 24.10.2023.

26.10.2023 ГУП "АТС Смольного" на основании решения об отказе от заключения в электронном магазине с участием СМиСП договора № 2023.1207022 от 26.10.2023 ООО "Про Систем" было признано уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО "Про Систем" в письменных пояснениях указал, что изучая процедуру закупки, тендерный специалист Участника закупки (далее - Специалист) столкнулся с ранее неизвестными для себя условиями ее проведения.

Также представитель Участника закупки пояснил, что приступая к формированию таблицы («предварительного предложения»), специалист должным образом не смог разобраться в правилах ее заполнения, ввиду чего таблица была сформирована и направлена в некорректной редакции.

В том числе представитель ООО "Про Систем" указал на то, что ввиду некорректного истолкования Специалистом условий проведения Закупки, Участник закупки и Заказчик по разному воспринимали положения Извещения. Также представитель Участника закупки указал, что осознав возникшее недопонимание, Специалист неоднократно предпринимал попытки исправить возникшую ситуацию. Используя факсимиле подписи и печати генерального директора ООО "Про Систем", в адрес Заказчика был направлен ряд пояснительных писем. В том числе в адрес Заказчика направлялся соответствующий протокол разногласий.

Кроме того, в силу неудовлетворения Заказчиком поступившего протокола разногласий Специалистом было принято решение не производить процедуру подписания договора. Руководствовался, при принятии данного решения Специалист тем, что подписание заведомо неисполнимого Договора может привести лишь к затягиванию сроков удовлетворения потребности Заказчика в поставке необходимого товара.

Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает, что особенности ведения хозяйственной деятельности ООО "Про Систем", в том числе специфика распределения полномочий среди сотрудников общества, в полной мере отнесены к организационным и функциональным обязанностям руководящего органа общества согласно учредительным документам и нормам действующего законодательства, в свою очередь такие особенности не могут являться объективным препятствием для заключения договора по итогам закупочной процедуры.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

С учетом изложенного, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России учтено, что Участник закупки ООО "Про Систем", подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все требования и условия Извещения, в том числе к порядку заключения договора, а также согласился с условиями Проекта договора и Технического задания Извещения, таким образом, в отсутствие какой-либо информации об имеющихся объективных обстоятельствах, препятствующих заключению договора со стороны ООО "Про Систем" в установленный срок, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком — ГУП "АТС Смольного" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Про Систем" руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №27706-ЭП/23 от 31.10.2023) от ГУП "АТС Смольного" в отношении ООО "Про Систем" (ИНН: 7804564352) - участника неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку картриджей (извещение №32312840497), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>