Решение №78/39882/20 Т02-965/20 по жалобе ООО «Нэорециклинг» от 18 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-965/20
15 декабря 2020 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
с участием представителей от СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (далее – Организатор торгов) и ООО «Нэорециклинг» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 04.12.2020 вх. № 44190-ЭП/20, от 11.12.2020 вх. № 45270-ЭП/20) ООО «Нэорециклинг» на действия Организатора торгов СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по ежедневной и генеральной уборке помещений, по мытью окон и фасадов здания, по уборке прилегающей территории объектов СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (адресный перечень № 6) (извещение № 32009734986), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
27 ноября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32009734986 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по ежедневной и генеральной уборке помещений, по мытью окон и фасадов здания, по уборке прилегающей территории объектов СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (далее – Закупка), включая документацию о конкурсе (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (далее – Положение о закупках) в редакции от 10.01.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
18 545 812,28 ₽ |
2. |
Дата публикации извещения |
27.11.2020 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
07.12.2020 в 09:00 (МСК) |
4. |
Дата рассмотрения заявок |
08.12.2020, 09.12.2020 (МСК) |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
СПб, Большой пр. П.С. 49/18 Лит.А |
2. Заявитель обжалует неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:
-
установлении в Документации дополнительных квалификационных требований к участникам о наличии опыта оказания услуг (выполнения работ) по коду ОКПД2 81 - Услуги по обслуживанию зданий и территорий и все включенные в данный код услуги;
-
установлении в Документации ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию «Квалификация участника, сотрудников участника и привлекаемых им лиц»;
-
установлении в Документации ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию «Объем оказания аналогичных услуг».
Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.
3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Нэорециклинг» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/38361/20 от 09.12.2020, представлен.
Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/38361/20 от 09.12.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
По доводу жалобы Заявителя об установлении Организатором торгов в Документации дополнительных квалификационных требований к участникам о наличии опыта оказания услуг (выполнения работ) по коду ОКПД2 81 - Услуги по обслуживанию зданий и территорий и все включенные в данный код услуги:
Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Как следует из пп. «в» п. 1.7.1.4 Документации, помимо указанных в настоящем разделе требований к участникам закупки в зависимости от условий конкретной закупки (иных особенностей исполнения договора, заключаемого по итогам закупки), особенностей поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, а также с целью обеспечения нормального функционирования заказчика, заказчик вправе предъявлять к участникам закупки иные требования, в том числе не указанные в настоящем пункте, в частности к наличию опыта выполнения работы, связанной с предметом договора, и деловой репутации.
Пунктом 17.3 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) установлены иные дополнительные квалификационные требования в зависимости от предмета закупки, а именно: наличие опыта оказания услуг (выполнения работ) по коду ОКПД2 81 - Услуги по обслуживанию зданий и территорий и все включенные в данный код услуги:
Наличие заключенного и исполненного (завершенного) контракта/договора за период с ноября 2017 года до даты публикации настоящей закупки (с указанием номера контракта/договора согласно Единой информационной системе (ЕИС), также для договора указывается номер закупочной процедуры согласно ЕИС).
Под контрактом понимается, контракт, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Под договором понимается, договор, сведения о котором содержатся в реестре договоров, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для такого договора также требуется предоставить в составе заявки копию (копии) передаточных документов (товарная накладная, УПД и т.п., документы подтверждающие факт исполнения (завершения) такого договора).
Контракт/договор должен быть заключен на оказание услуг (выполнение работ) по коду ОКПД2: 81 - Услуги по обслуживанию зданий и территорий и все включенные в данный код услуги. При этом стоимость такого контракта/договора в части оказания услуг (выполнения работ) по коду ОКПД2 81 должна быть не менее 10 000 000 (десять миллионов) рублей 00 коп. с местом оказания услуг (выполнения работ) г. Санкт-Петербург и/или Ленинградская область.
Данный контракт/договор, представленный в рамках подтверждения участником закупки на соответствие указанному требованию, не будет учитываться при оценке по критерию «Объем оказания аналогичных услуг».
Заявитель в жалобе указывает на то, что Законом № 223-ФЗ не предусмотрена обязанность участников закупки подтверждать наличие аналогичного опыта, квалификации только договором, сведения о котором содержатся в реестре договоров, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также требование о наличии такого договора, исполненного и имеющего стоимость не менее 10 000 000 (десять миллионов) рублей 00 коп. с местом оказания услуг (выполнения работ) г. Санкт-Петербург и/или Ленинградская область ограничивает количество потенциальных участников закупки.
Представители Организатора торгов пояснили, что с учетом того, что объектами, на которых будет проводиться оказание услуг по ежедневной и генеральной уборке помещений, по мытью окон и фасадов здания, по уборке прилегающей территории объектов СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями», являются социально важные спортивные объекты, которые в том числе посещают детские и юношеские группы спортсменов, в период пандемии коронавируса COVID-19, при том, что вышеуказанные услуги не попадают под деятельность требующую лицензирования, у заказчика отсутствует иная возможность получить своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, кроме как установить дополнительные требования к участникам такой закупочный процедуры (требования общие для всех). С учетом норм закона и сложившейся ситуации, заказчик считает разумным установление требования о наличии опыта ранее исполненного контракта по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ по коду ОКПД2 81, при этом размер такого исполнения абсолютно соизмерим с величиной НМЦД по данной закупке (порядка 60% от НМЦД).
Представители Организатора торгов также отметили, что необходимость наличия сведений о договорах/контрактах, подтверждающих опыт участника, в соответствующих реестрах обусловлена тем, что договора и контракты, заключенные по Федеральным законам, наиболее полно отражают порядок оказания услуг (а также все иные условия, в том числе штрафы, пени и т.п.) нежели договора, заключенные между юридическими лицами в рамках гражданско-правовых договоров. Кроме того, согласно открытой информации (в частности: реестр контрактов, договоров в ЕИС) на рынке существует множество организаций, удовлетворяющих требованиям к наличию опыта оказания аналогичных услуг, установленным Документацией.
Комиссия СПб УФАС России, сопоставив доводы жалобы Заявителя и позицию Организатора торгов, проанализировав положения Документации в части установленного дополнительного квалификационного требования к участникам о наличии опыта оказания услуг (выполнения работ) по коду ОКПД2 81, полагает, что требование о наличии опыта оказания услуг (выполнения работ) по коду ОКПД2 81, указанное в п. 17.3 Информационной карты, установлено в соответствии с Положением о закупках, сопоставимо по характеру и объему услугам, подлежащим оказанию в рамках исполнения обязательств по договору, а также соответствует предмету и целям проводимой процедуры Закупки.
Исходя из изложенного, по первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.
По доводу жалобы Заявителя об установлении Организатором торгов в Документации ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию «Квалификация участника, сотрудников участника и привлекаемых им лиц»:
На основании п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Пунктом 23 Информационной карты установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:
1) «Стоимость» - 35%;
2) «Квалификация участника, сотрудников участника и привлекаемых им лиц» - 35%;
3) «Объем оказания аналогичных услуг» - 30%.
В соответствии с п. 1.10.2 Документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок участников Закупки.
Согласно п. 1.10.2.2 Документации при оценке критерия «Квалификация Участника, сотрудников Участника и привлекаемых им лиц» учитывается наличие у участника закупки в штате квалифицированных работников, привлекаемых к оказанию услуг.
В качестве подтверждения участник закупки в составе заявки предоставляет копии документов, подтверждающих уровень квалификации, а именно: документы о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации с присвоением квалификации (профессии) «Специалист по профессиональной уборке».
Сведения об обеспеченности участника закупки предоставляются по форме Справки о квалификации участника закупки, сотрудников участника (привлекаемых им лиц) (форма 5) с приложением соответствующих копий документов.
Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:
Наименование оцениваемого уровня |
Количество баллов |
Документы и/или сведения не представлены |
0 баллов |
не менее 1 человека |
20 баллов |
от 2 до 3 человек (включительно); |
40 баллов |
от 4 до 5 человек (включительно); |
60 баллов |
от 6 до 7 человек (включительно); |
80 баллов |
от 8 и более; |
100 баллов |
Количество баллов (B кв i), присуждаемых заявке, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по критерию (показателю).
Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию, умножается на значимость критерия (вес критерия) разделенному на 100%. (0,35).
Максимальное количество баллов по критерию «Квалификация Участника, сотрудников Участника и привлекаемых им лиц» (B кв i) с учетом веса критериев – 35 баллов.
По каждой заявке комиссия присваивает баллы на основе представленной информации в заявке на участие в закупки. В случае отсутствия у участника закупки информации о соответствующих значениях критерия (показателя), по этому критерию (показателю) заявке участника закупки присваивается рейтинг 0. Также 0 баллов присваивается заявке участника закупки, представившего информацию о критериях (показателях) в заявке на участие в закупке, но не представившего копии документов в составе заявки, подтверждающие соответствующую информацию участника закупки.
Более высокий балл соответствует более высокому значению критерия (показателя) участника закупки.
Количество баллов присваивается каждой заявке по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий (информации).
Заявитель в жалобе указывает на то, что Документация содержит условие о том, что при оценке критерия «Квалификация участника, сотрудников участника и привлекаемых им лиц» в качестве подтверждения участник закупки в составе заявки предоставляет копии документов, подтверждающих уровень квалификации, а именно: документы о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации с присвоением квалификации (профессии) «Специалист по профессиональной уборке». Однако общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов не содержит указаний на такую профессию. Таким образом, потенциальные участники закупки, которые принимали на работу сотрудников по профессии «Уборщик производственных и служебных помещений» при оценке критерия получат 0 баллов, несмотря на то, что обладают необходимым количеством обученного персонала.
Представители Организатора торгов пояснили, что данное требование установлено в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.09.2016г. №507н об утверждении профессионального стандарта «Специалист по профессиональной уборке». Указанный выше профессиональный стандарт содержит в разделе I. Общие сведения Отнесение к видам экономической деятельности 81.21, что соответствует предмету закупки. Таким образом, под «квалифицированным работником, привлекаемым к оказанию услуг», согласно профессиональному стандарту понимается и оценивается административный и иной исполнительный среднетехнический персонал, имеющий соответствующую квалификацию. Учитывая вышеизложенное, Заявитель неверно трактует установленный заказчиком порядок оценки и ссылается в своем заявлении не на профессиональный стандарт, а на классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
Комиссия СПб УФАС России, сопоставив доводы жалобы Заявителя и позицию Организатора торгов, проанализировав положения п. 1.10.2.2 Документации в части установленного порядка оценки заявок по критерию «Квалификация участника, сотрудников участника и привлекаемых им лиц», полагает, что указанный порядок оценки, предусматривающий начисление баллов заявке участника в случае предоставления в составе заявки копий документов о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации с присвоением квалификации (профессии) «Специалист по профессиональной уборке», установлен в соответствии с действующим законодательством, не выступает ограничивающим фактором участия в Закупке в силу оценочного характера условий, а также соответствует предмету и целям проводимой процедуры Закупки.
Исходя из изложенного, по второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.
По доводу жалобы Заявителя об установлении Организатором торгов в Документации ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию «Объем оказания аналогичных услуг»:
Согласно п. 1.10.2.2 Документации при оценке критерия «Объем оказания аналогичных услуг» учитывается наличие опыта исполнения контрактов (договоров), заключенных в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и/или Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Учитывается сумма контрактов (договоров), заключенных за период с 01.01.2018 по дату окончания подачи заявок на участие конкурсе.
Для расчета баллов по настоящему критерию под аналогичными услугами понимаются услуги по коду ОКПД2: 81.21 – Услуги по общей уборке зданий и все включенные в данный код услуги. Стоимость такого контракта/договора должна быть не менее 5% от начальной (максимальной) цены договора настоящей закупки.
Сведения о таких контрактах (договорах) должны быть в установленном законодательством РФ порядке размещены в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом должны отсутствовать сведения о применении мер гражданско-правовой ответственности (требование об уплате пеней, штрафов и т.п.).
Участник в составе заявки представляет заверенные им копии договоров и актов оказанных услуг к ним, подтверждающих приемку услуг заказчиком, стороной указанных договоров.
Сведения предоставляются по форме Справка о перечне и годовых объемах оказания аналогичных услуг (форма 4).
Оценка будет производиться в соответствии со следующей шкалой:
Наименование оцениваемого уровня «объем оказанных услуг» |
Количество баллов |
Документы и/или сведения не представлены |
0 баллов |
Общая стоимость до 10 млн.руб. (включительно) |
20 баллов |
свыше 10 млн.руб до 20 млн.руб. (включительно) |
40 баллов |
свыше 20 млн.руб. до 30 млн.руб. (включительно) |
60 баллов |
свыше 30 млн.руб. до 40 млн.руб. (включительно) |
80 баллов |
свыше 40 млн.руб. |
100 баллов |
Количество баллов (B дог i), присуждаемых заявке, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по критерию (показателю).
Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию, умножается на значимость критерия разделенному на 100%. (0,30).
Максимальное количество баллов по критерию «Квалификация Участника, сотрудников Участника и привлекаемых им лиц» (B дог i) с учетом веса критериев – 30 баллов.
По каждой заявке комиссия присваивает баллы на основе представленной информации в заявке на участие в закупке. В случае отсутствия у участника закупки информации о соответствующих значениях критерия (показателя), по этому критерию (показателю) заявке участника закупки присваивается рейтинг 0. Также 0 баллов присваивается заявке участника закупки, представившего информацию о критериях (показателях) в заявке на участие в закупке, но не представившего копии документов в составе заявки, подтверждающие соответствующую информацию участника закупки.
Более высокий балл соответствует более высокому значению критерия (показателя) участника закупки.
Исходя из доводов, представленных в жалобе ООО «Нэорециклинг», Заявитель полагает ненадлежащим установленный порядок оценки заявок по критерию «Объем оказания аналогичных услуг», так как при оценке данного критерия учитывается наличие опыта исполнения контрактов (договоров), заключенных в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и/или Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», учитывается сумма контрактов (договоров), заключенных за период с 01.01.2018 по дату окончания подачи заявок на участие в конкурсе, а также ввиду того, что заказчик ранее регламентировал необходимость наличия опыта оказания услуг (выполнения работ) по коду ОКПД2 81.
Представители Организатора торгов отметили, что заказчик, осуществляющий закупочную деятельность по Закону № 223-ФЗ, имеет полное право определять какие услуги, в том числе по какому закону (в данном случае по Закону №223-ФЗ и Закону № 44-ФЗ) считать наиболее подходящими для определения целей выявления лучших условий исполнения договора. При этом, как было указано ранее, договора и контракты, заключенные по Федеральным законам наиболее полно отражают порядок оказания услуг (а также все иные условия, в том числе штрафы, пени и т.п.) нежели договора, заключенные между юридическими лицами в рамках гражданско-правовых договоров.
Комиссия СПб УФАС России, сопоставив доводы жалобы Заявителя и позицию Организатора торгов, проанализировав положения п. 1.10.2.2 Документации в части установленного порядка оценки заявок по критерию «Объем оказания аналогичных услуг», полагает, что указанный порядок оценки, предусматривающий, что при оценке учитываются договора/контракты, заключенные по Законам №№ 223-ФЗ, 44-ФЗ, не противоречит действующему законодательству, позволяет объективно оценить квалификацию участника в части наличия опыта оказания услуг, сопоставимого по характеру и объему предмету Закупки, не выступает ограничивающим фактором участия в процедуре Закупки в силу оценочного характера условий, а также соответствует предмету и целям проводимой процедуры Закупки.
Исходя из изложенного, по третьему доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.
5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу (от 04.12.2020 вх. № 44190-ЭП/20, от 11.12.2020 вх. № 45270-ЭП/20) ООО «Нэорециклинг» на действия Организатора торгов СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (ИНН 7804349556, ОГРН 5067847533771) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по ежедневной и генеральной уборке помещений, по мытью окон и фасадов здания, по уборке прилегающей территории объектов СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (адресный перечень № 6) (извещение № 32009734986) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.