База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ,

принятое по результатам рассмотрения жалобы Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» (ФАУ МО РФ ЦСКА)

 

Резолютивная часть решения оглашена «07» июня 2024

В полном объеме решение изготовлено «13» июня 2024 Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:

<...> – заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС, председателя Комиссии;

<...> – заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

В присутствии представителя ФАУ МО РФ ЦСКА (далее — Заявитель), представителей Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее — Организатор торгов).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ФАУ МО РФ ЦСКА (вх. №13218/24 от 21.05.2024) на действия Организатора торгов – Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования участка акватории р. Малой Невки (извещение размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ №22000171920000000042, лот №1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

УСТАНОВИЛА:

Извещение № 22000171920000000042 лот №1 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ (далее – сайт торгов).

Предметом торгов является:

Лот №1 Участок акватории р. Малой Невки предоставляется для размещения плавучих объектов (понтонов) для швартовки судов.

Предоставляемый участок акватории имеет площадь 0,0033974 км2, расположен
в Петроградском районе Санкт-Петербурга, у левого берега р. Малой Невки, напротив дома 3 по Петровской косе и характеризуется следующими географическими координатами угловых точек:

 

№ т	WGS - 84		ГСК - 2011		МСК-64
	Широта	Долгота	Широта	Долгота	X	Y
1	59°57'51,8724"	30°15'04,9536"	59°57'51,9"	30°15'05,0"	97443,97	110110,28
2	59°57'53,2368"	30°14'59,3808"	59°57'53,2"	30°14'59,4"	97485,87	110023,65
3	59°57'52,0164"	30°14'58,5564"	59°57'52,0"	30°14'59,1"	97445,79	110020,03
4	59°57'51,8760"	30°14'59,4240"	59°57'51,9"	30°14'59,4"	97443,27	110024,56
5	59°57'51,7680"	30°14'59,6400"	59°57'51,8"	30°14'59,6"	97440,42	110027,75
6	59°57'50,6160"	30°15'03,8520"	59°57'50,6"	30°15'03,9"	97405,05	110093,36

 

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которой осуществляется водопользование (координаты характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования):

 

№ точки в соответствии с данными государственного водного реестра	МСК - 64
	Х	У
244	97383,16	110150,50
249	97455,95	109976,71

 

Срок действия договора водопользования – 5 (пять) лет с даты его государственной регистрации.

Начальная цена предмета аукциона: 27 646 рублей 90 копеек.

Шаг аукциона: 2 764 рубля 69 копеек.

Сроки подачи заявок: с 05.04.2024 до 15 часов 00 минут 02.05.2024.

Рассмотрение заявок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, литера В в 15 часов 00 минут 02.05.2024.

Аукцион проводится по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, литера В, 14.05.2024, с 09 час. 30 мин. с перерывами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 4.3.8 тома 1 документации об аукционе. Аукцион проводится не более одного рабочего дня.

Обязательства, связанные с участием в аукционе, обеспечиваются в размере: 27 646 рублей 90 копеек

В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения, допущенные Организатором торгов:

1. Неправомерный допуск ООО «Нева Тревел» до участия в аукционе;

2. На торги выставлен участок акватории, обремененный имуществом третьих лиц.

Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что Аукцион проводился в соответствии с нормами действующего законодательства.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного аукциона, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Протоколом №465 от 07.05.2024 рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель допущен до участия в торгах.

Согласно Протоколу №465/1 от 14.05.2024 Заявитель участвовал в аукционе сделал предпоследнее предложение о цене (2 076 282 рублей 19 копеек).

Победителем признано ООО «Нева Тревел» с последним предложением о цене (2 079 046 рублей 88 копеек.

Заявитель в жалобе указывает, что Организатор торгов неправомерно допустил ООО «Нева Тревел» до участия в аукционе на основании следующего: учредителем и генеральным директором ООО «Нева Тревел» (ИНН 4704114509) является Чумакова Елена Вячеславовна (ИНН 470409417180), которая так же является генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Лапландия парк» (ИНН 4704107822) с 09.11.2022. Учредителем ООО «Лапландия парк» (ИНН 4704107822) является Костин Владимир Владимирович (ИНН 780505667212) с 05.04.2023.

В реестре недобросовестных водопользователей по состоянию на дату рассмотрения заявок и на дату проведения аукциона имеется запись об Автономной некоммерческой организации «Продвижение культуры, спорта и права», 197198, Санкт-Петербург, ул. Зверинская, д. 42, кв. 17, ИНН - 7813290299, единоличный исполнительный орган - генеральный директор Автономной некоммерческой организации «Продвижение культуры, спорта и права»: Костин Владимир Владимирович (ИНН 780505667212).

Таким образом, по мнению Заявителя ООО «Нева Тревел» (ИНН 4704114509) и АНО «Продвижение» (ИНН 7813290299) являются аффилированными лицами, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью «Нева Тревел» (ООО «Нева Тревел», ИНН 4704114509) неправомерно допущено к участию в аукционе.

В соответствии со статьей 36.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее — Водный кодекс) информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования, подлежит направлению в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола аукциона на право заключения договора водопользования в Федеральное агентство водных ресурсов для включения таких сведений в Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее — Реестр).

В соответствии с частью 9 статьи 36.1 Водного кодекса, порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования установлен Правилами ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13 (далее - Правила № 13). Также Правилами № 13 утверждена форма ведения Реестра.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 3 статьи 36.1 Водного кодекса и Правилами № 13 в Реестр включается следующая информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования: сведения о юридическом лице, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц.

В связи с уклонением от заключения договора водопользования, в соответствии со статьей 36.1 Водного кодекса сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица (генеральном директоре АНО «Продвижение» - Костине В.В.), были направлены Организатором торгов в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в Реестр.

18.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о его генеральном директоре Костине В.В. внесены Федеральным агентством водных ресурсов в Реестр, размещенный на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 25 Правил установлено, что Организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соответствие которым является обязательным для признания их участниками аукциона:

г) отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В соответствии с Пунктом 34 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Основанием для недопуска к участию в аукционе является наличие информации о заявителе (о юридическом лице, об учредителях, о членах коллегиальных исполнительных органов, о лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц) в Реестре. При этом, сведения о ООО «Нева Тревел» (ИНН 4704114509) и/или о Чумаковой Е.В. в Реестре отсутствуют.

На основании вышеизложенного довод Заявителя о неправомерном допуске до участия в рассматриваемых торгах ООО «Нева Тревел» не находит своего подтверждения.

 

Статья 11 Водного кодекса регулирует предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 16 Водного кодекса).

В силу части 2 статьи 12 Водного кодекса к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Частью 1 статьи 611 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (часть 1 статьи 615 Гражданского кодекса).

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса установлено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее — аукцион).

Согласно подпункту а) пункта 5 Правил при проведении аукциона не допускается создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации.

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии Приказом Минприроды России от 07.12.2020 №1025 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования» ( далее — Приказ) предоставление права пользования водным объектом на основании договора водопользования в части использования акватории водного объекта является государственной услугой и осуществляется по заявлению заинтересованного лица. При наличии потребности в использовании водных объектов, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и комплектом документов.

05.02.2024 Заявитель обратился в адрес Организатора торгов с заявлением, в котором указаны географические координаты участка водопользования, и комплектом документов для инициирования аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории для размещения плавучих объектов (понтонов) для швартовки судов.

На заседании Комиссии сторонами указано, что Заявитель эксплуатирует вышеуказанный участок акватории реки Малой Невки с 2013 года, в отсутствие договора водопользования. Заявитель не отрицает, что им были самостоятельно установлены понтоны для швартовки судов.

На заседании комиссии Заявителем представлена схема участка акватории, согласно которой, имущество неустановленных лиц занимает (своей частью) незначительные участки акватории. В свою очередь, имущество Заявителя, целиком расположено на площади акватории.

Заявитель подал заявку на участие в торгах, был допущен до аукциона, участвовал в аукционе, повышая начальную цену. Заявитель реализовал права на участие в торгах, гарантированные законодательством.

Таким образом, Организатором торгов разработана и утверждена документация об аукционе, в соответствии с которой на торги выставлено право на заключение договора водопользования с целью использования акватории р. Малой Невки по географическим координатам, указанным Заявителем самостоятельно.

Исходя из вышеизложенного, Заявитель при формировании заявления не мог не знать о наличии имущества третьих лиц на указанной акватории (в том числе и имущества Заявителя), а незначительное включение части имущества неустановленных лиц в акватории, очевидно, не нарушает права и законные интересы Заявителя. Достаточных доказательств иного Заявителем не представлено, Комиссией не установлено.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии» необоснованной.