База решений
и правовых актов

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-576/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ФГБУ "АМП "Балтийского моря"

о недобросовестном участнике закупки ООО ЧОО «Спарта»

 

22 ноября 2022 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ФГБУ "АМП "Балтийского моря" (далее – Заказчик), от ООО ЧОО «Спарта» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №29006-ЭП/22 от 14.11.2022) от ФГБУ "АМП "Балтийского моря" в отношении ООО ЧОО «Спарта» (ИНН: 0274919396) - участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объекта ФГБУ «АМП Балтийского моря» в порту Усть-Луга (извещение №32211734352, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ФГБУ "АМП "Балтийского моря" в отношении ООО ЧОО «Спарта»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Спарта».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 450078, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Айская, д. 46, офис 8;

Почтовый адрес - 450103, Респ. Башкортостан, г. Уфа, ул. Кавказская, д. 8, к. 1, оф 22;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 0274919396;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов от 13.10.2022 №10.16/130 по Закупке, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 13.10.2022, ООО ЧОО «Спарта» было признано победителем запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объекта ФГБУ «АМП Балтийского моря» в порту Усть-Луга (извещение №32211734352).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — оказание услуг по охране объекта ФГБУ «АМП Балтийского моря» в порту Усть-Луга;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 80.10 Деятельность частных охранных служб.

- цена договора – 1 331 520,00 руб.

 

2. 03.10.2022 ФГБУ "АМП "Балтийского моря" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32211734352 (далее — Извещение) на проведение запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объекта ФГБУ «АМП Балтийского моря» в порту Усть-Луга, включая документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора — 1 836 800,04 руб;

Согласно протоколу подведения итогов от 13.10.2022 №10.16/130 по Закупке, размещенному ЕИС 13.10.2022, ООО ЧОО «Спарта» было признано победителем запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объекта ФГБУ «АМП Балтийского моря» в порту Усть-Луга (извещение №32211734352).

В разделе 22 Документации содержится порядок заключения договора.

Как следует из п. 22.2 Документации договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения на электронной площадке и в ЕИС, на официальном сайте ЕИС итогового протокола.

В соответствии с п. 22.3 Документации в течение трех рабочих дней со дня подписания итогового протокола Заказчик направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, условий исполнения договора, указанных в котировочной заявке такого участника, в проект договора, прилагаемый к извещению (документации) о закупке.

Согласно п. 22.5 Документации в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения проекта договора (без подписи Заказчика) участник закупки направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки.

В п. 22.7 Документации указано, что заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта договора, подписанного электронной подписью победителя в проведении запроса котировок (но не ранее истечения 10 (десяти) дней с даты размещения на электронной площадке и в ЕИС итогового протокола), осуществляет его подписание со своей стороны и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из п. 21.1 Документации, если при проведении запроса котировок участником закупки предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предлагаемая сумма цен единиц товара, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, такой участник обязан вместе с подписанным Участником проектом договора предоставить Заказчику следующие документы:

- копии трех договоров, заключенных по результатам конкурентной закупки, проведенной в соответствии с Законом № 223-ФЗ или Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ;

- обоснование предложенной цены в виде гарантийного письма производителя товара, являющегося предметом закупки, с указанием цены и количества товара (за исключением случаев, когда по условиям извещения (документации) о закупке невозможно определить количество товара), либо документов, подтверждающих наличие товара у участника, либо иных документов и расчетов, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной участником цене (сумме цен единиц товара);

- обеспечение исполнения договора в размере пять процентов от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 91 840,00 рублей.

Обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде независимой гарантии или передачи заказчику в залог денежных средств. Способ обеспечения исполнения договора из указанных в настоящем пункте способов определяется участником закупки самостоятельно.

В п. 21.1.3.1 Документации содержатся требования к независимой гарантии.

В соответствии с п. 22.10 Извещения участник запроса котировок, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник запроса котировок в срок, предусмотренный пунктом 22.5 настоящей Документации, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора либо протокол разногласий по проекту договора.

13.10.2022 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол подведения итогов, согласно которому ООО ЧОО «Спарта» было признано победителем Закупки.

13.10.2022 Заказчиком был размещен в ЕИС проект договора для подписания Участником закупки.

Срок подписания проекта договора Участником закупки и предоставления обеспечения исполнения договора — 18.10.2022.

17.10.2022 Участник закупки подписал проект договора на ЭТП, а также предоставил документы, предусмотренные п. 21.1 Документации.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что Участником закупки вместе с подписанным проектом договора была представлена независимая гарантия, не соответствующая требованиям п. 21.1.3.1 Документации.

20.10.2022 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания ООО ЧОО «Спарта» уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО ЧОО «Спарта» пояснил, что Участником закупки в установленный Документацией срок, 17.10.2022, посредством ЭТП, а также посредством почтовой связи был подписан и направлен проект договора, а также была предоставлена независимая гарантия и документы, предусмотренные п. 21.1 Документации. Вместе с тем, в представленной независимой гарантии ООО ЧОО «Спарта» действительно были допущены нарушения п. 21.1.3.1 Документации.

Представитель ООО ЧОО «Спарта» также пояснил, что 20.10.2022 исправленная независимая гарантия №797821 от 20.10.2022 была перевыпущена АО Кб «Модульбанк» и направлена в адрес Заказчика вместе с письмом от 20.10.2022 исх. №341.

Представитель ООО ЧОО «Спарта» также пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, а наоборот совершил в установленный срок все необходимые для заключения договора действия, а именно подписал проект договора на ЭТП 17.10.2022, а также предоставил обеспечение исполнения договора.

Таким образом, ввиду подписания проекта договора в установленный Документацией срок - 17.10.2022, а также ввиду предоставления исправленного обеспечения исполнения договора в форме независимой гарантии, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО ЧОО «Спарта» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ФГБУ "АМП "Балтийского моря" сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО ЧОО «Спарта» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ФГБУ "АМП "Балтийского моря" о недобросовестном участнике Закупки - , ООО ЧОО «Спарта» руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №29006-ЭП/22 от 14.11.2022) от ФГБУ "АМП "Балтийского моря" в отношении ООО ЧОО «Спарта» (ИНН: 0274919396) - участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объекта ФГБУ «АМП Балтийского моря» в порту Усть-Луга (извещение №32211734352) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора. 

<...>