Решение б/н РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ ПО ДЕЛУ №1-11-3/78-06-19 от 1 ноября 2019 г.

Вид документа
Дата регистрации
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

Заявители:

1)            «Лицо 1»

«адрес»

2)            «Лицо 10»

«адрес»

 

Ответчики:,

1)            «Лицо 11»

«адрес»

2)            «Лицо 12»

«адрес»

3)            «Лицо 13»

«адрес»

4)            «Лицо 14»

«адрес»

5)            «Лицо 15»

«адрес»

6)            «Лицо 16»

«адрес»

7)            «Лицо 17»

Санкт-Петербурга

«адрес»

 

Лицо, располагающее сведениями:

«Лицо 18»

«адрес»

 

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ ПО ДЕЛУ №1-11-3/78-06-19

 

                                                                                                      Санкт-Петербург

Резолютивная часть объявлена 18 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2019 года

 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

«***» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Председатель Комиссии;

«***» – начальник отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, член Комиссии;

«***» – специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, член Комиссии;

 

рассмотрев дело №1-11-3/78-06-19, возбужденное по признакам нарушения:

1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к  поддержанию цен на торгах №№ 0172200002517000246,   0172200002517000258, 0172200002516000213, 0172200002516000226, 0172200002517000249, 0172200002517000256, 0172200002516000221, 0172200002516000233, 0172200002517000255, 0172200002517000257, 0172200002516000234, 0172200002517000253, 0172200002516000216, 0172200002516000223, 0172200002517000250, 0172200002516000228, 0172200002517000248, 0172200002517000254, 0172200002516000218, 0172200002516000230, 0172200002517000251, 0172200002517000252,  0172200002516000225,  0172200002516000214,  0172200002517000247, 0172200002516000235, 0172200002518000163, 0172200002518000157, 0172200002518000159, 0172200002518000156, 0172200002518000158, 0172200002518000167, 0172200002518000166, 0172200002518000165, 0172200002518000164, 0172200002518000162, 0172200002518000161, 0172200002518000160, 0172200002518000155 (далее - торги),

2) пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) выразившегося в разделе товарного рынка по территориальному принципу и объему продажи товаров (услуг) по содержанию дорог в границах Санкт-Петербурга;

3) пунктов 3, 4  статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) и «Лицо 17», выразившегося в заключении запрещенного законом соглашения, которое привело к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи товаров (услуг), ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов;

4) частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях «Лицо 17», выразившегося в ограничении конкуренции путем технологически и функционально необоснованного объединения в один лот работ (услуг), а также ограничении конкуренции путем укрупнения лота посредством объединения нескольких административно-территориальных районов Санкт-Петербурга в одну закупку при проведении торгов на содержание дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге,

на основании статьи 48.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) были проанализированы многочисленные публикации в СМИ:

  1. https://www.dp.ru/a/2019/01/11/Za_plohuju_uborku_snega_v
  2. https://№eva.today/№ews/deputat-vish№evskij-rasskazal-kto-povinen-v-nekachestvennj-uborke-snega-v-peterburge-164595/
  3. http://www.sobaka.ru/city/city/84333
  4. https://www.spb.kp.ru/daily/26928.7/3978116/
  5. https://www.fontanka.ru/2019/01/11/045/
  6. https://www.fo№ta№ka.ru/2018/12/19/057/

а также в социальных сетях:

  1. https://vk.com/peterburg_krasiv?w=wall-38228859_153842
  2. https://vk.com/peterburg_krasiv?w=wall-38228859_153959
  3. https://vk.com/peterburg_krasiv?w=wall-38228859_154058
  4. https://vk.com/peterburg_krasiv?w=wall-38228859_154234
  5. https://www.facebook.com/marina.nerinvskaya/posts/10213671599159610?__xts__[0]=68.ARDhdAE2RkKA0V3zy6PnpnwGSqz1SubWp1XuJzlQSu№AnesBlhb6G5OnnwMCov0owpSnHOgxXceG№4i3OdKynnnvlmrY_hz8buz6-albRGxnIrO2OlugH_bcBS3_2-Dhma4odQd2DGJ2PH2De7jfgJoPOMcQ4OEG4fYegOI2Ak9Ta9wUduE53HFX_VVkQnYPOH-n4CHrKfbWvddgA&__tn__=-R

по вопросу некачественной уборки снега на дорогах города в зимний период 2018-2019 года в Санкт-Петербурге, а также низкой степени экономии бюджетных средств при проведении торгов на комплексную уборку и содержание дорог, проводимых «Лицо 17».

Также Санкт-Петербургским УФАС России были проанализированы сведения из единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В связи с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении торгов Санкт-Петербургским УФАС России были истребованы дополнительные документы (информация), касающиеся аукционов и их участников, у электронных торговых площадок (далее – ЭТП), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2009 № 428 «Об утверждении Порядка отбора электронных торговых площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме» и приказом Минэкономразвития России и ФАС России от 14.11.2009 № 466/763 «О проведении отбора электронных торговых площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме», на которых в 2016 – 2018 г. проводились аукционы на осуществление содержания дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, а также исследована информация об участниках торгов, в том числе с официального общедоступного сайта ФНС России http://www.nalog.ru.

В результате анализа указанной информации были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510), а именно  пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении запрещенного законом соглашения, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах по содержанию дорог регионального значения в Санкт-Петербурге.

Приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.01.2019 №8/19 было возбуждено антимонопольное дело №1-11-3/78-06-19.

Определением о назначении дела №1-11-3/78-06-19 (от 23.01.2019 №78/2058/19) «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) были привлечены в качестве ответчиков по делу №1-11-3/78-06-19 по признакам нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции при участии в электронных аукционах №0172200002518000163, №0172200002518000157, №0172200002518000159, №0172200002518000156, №0172200002518000158, №0172200002518000167, №0172200002518000166, №0172200002518000165, №0172200002518000164, №0172200002518000162, №0172200002518000161, №0172200002518000160, №0172200002518000155.

22.01.2019 в Санкт-Петербургское УФАС России поступило обращение депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга «Лицо 1» (вх.№1949/19) о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях «Лицо 17» и «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510).

Определением от 22.02.2019 №78/6081/19 «Лицо 1» был привлечен к рассмотрению дела в качестве заявителя.

В ходе рассмотрения дела были выявлены дополнительные эпизоды, в которых были усмотрены признаки антиконкурентного соглашения между участниками торгов.

Определением от 04.07.2019 №78/22394/19 Комиссия расширила перечень рассматриваемых торгов, дополнив его аукционами №0172200002516000213, №0172200002516000226, №0172200002516000221, №0172200002516000233, №0172200002516000234, №0172200002516000216, №0172200002516000223, №0172200002516000228, №0172200002516000218, №0172200002516000230, №0172200002516000225, №0172200002516000214 №0172200002516000235, №0172200002517000246, №0172200002517000258, №0172200002517000249, №0172200002517000256, №0172200002517000255, №0172200002517000257, №0172200002517000253, №0172200002517000250, №0172200002517000248, №0172200002517000254, №0172200002517000251, №0172200002517000252, №0172200002517000247.

В ходе рассмотрения дела Комиссией были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях «Лицо 17», а именно п.3 ст.16, ст.17 Закона о защите конкуренции.

Определением от 04.07.2019 №78/22394/19 Комиссия определила считать дело возбужденным, в том числе, по признакам нарушения п.2 и п.3 ч.1 ст.11 и ст.16, ст.17 Закона о защите конкуренции, а также привлечь «Лицо 17» Санкт-Петербурга в качестве ответчика по делу.

Определением от 16.08.2019 №78/27178/19 Комиссия определила привлечь в качестве заявителя «Лицо 10» на основании ее обращения (вх.№24626-эп/19) от 16.08.2019. Этим же определением Комиссия определила привлечь в качестве лица, располагающего сведениями, «Лицо 18» (далее – «Лицо 18»).

Ответчики по делу свою вину отрицают.

Пунктом 3 Определения от 23.01.2019 №78/2058/19 у «Лицо 11» (ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) Комиссией запрошена следующая информация:

3.1 выписки из ЕГРЮЛ (не позднее 3 месяцев);

3.2 учредительные документы (в действующей редакции), свидетельства, подтверждающие государственную регистрацию в качестве юридического лица, а также его постановку на учет в налоговом органе;

3.3 приказ о назначении на должность генерального директора общества;

3.4 все имеющиеся договоры доверительного управления, агентские договоры, заключенные и действовавшие на период с 2016 года по дату получения определения;

3.5 действующий устав (в т.ч. с изменениями), определяющий    функции и полномочия Организации;

3.6 штатную расстановку общества с указанием Ф.И.О. и занимаемых должностей, за период с 01.01.2016 по дату получения определения;

3.7 все имеющиеся договоры аренды или иные правоустанавливающие документы на занимаемую организацией площадь (все имеющиеся офисные/складские и иные помещения и территории);

3.8 договоры о предоставлении услуг телефонной и Интернет связи на период с января 2016 года по дату проведения проверки;

3.9 перечень торгов (аукционы и конкурсы), в которых Организации принимали участие в 2016-2019 году;

3.10 перечень лиц, входящих в одну группу с проверяемым лицом, по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

3.11 переписка с исполнительными органами власти и иными бюджетными учреждениями по вопросу заключения и исполнения государственных контрактов;

3.12  сведения о вхождении Организации в какие-либо саморегулируемые организации;

3.13  сведения о субподрядчиках/субсубподрядчиках по контрактам, заключенным по итогам рассматриваемых аукционов с приложением договоров субподряда/субсубподряда. Таблицу необходимо заполнить в формате «.xls» (Excel);

3.14  «Книги Покупок» (в электронном виде);

3.15  «Книги продаж» (в электронном виде);

3.16  Карточки счета №51 (в электронном виде);

3.17 сведения обо всех имеющихся банковских счетах организации;

3.18 информацию и документы о соответствии рассматриваемых в деле № 1-11-3/78-06-19 действий ответчика требованиям антимонопольного законодательства.

Пунктом 3 Определения от 22.03.2019 №78/9391/19 Комиссией были запрошены следующие документы:

    1. о переданном субподрядчикам объеме работ в целях исполнения контрактов по содержанию дорог районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2017-2019 гг;
    2. перечень автоколонн с указанием адреса их расположения;
    3. письменную позицию относительно роли «Лицо 17» в хозяйственной деятельности (каким образом происходит контроль за исполнением контракта, имеется ли возможность влиять на выбор субподрядчиков, функционал, порядок направления техники по адресам (в том числе и по заявкам)  «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254) и «Лицо 16» (ИНН 7821006510);
    4. порядок установки GPS/ГЛОНАСС на транспортные средства «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254) и «Лицо 16» (ИНН 7821006510) с указанием  организации, осуществляющую установку и обслуживание такого оборудования;
    5. порядок внесения данных в автоматизированную систему мониторинга работы уборочной техники дорожных специализированных предприятий МРУТ ДСП;
    6. расчет рентабельности по каждому аукциону на содержание дорог районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2017-2019 гг., в которых организация принимала участие исходя из каждого вида работ.

Пунктом 5 Определения от  04.07.2019 №78/22394/19 у «Лицо 17» была запрошена следующая информация:

A) Распоряжение №5-р «О распределении приобретенных транспортных средств» от 24.01.2018;

Б) План (программу) финансово-хозяйственной деятельности «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510);

B) Результаты проверок, проводимых в отнощении АО «Автопарк №7

Спецтранс» (ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) с 01.01.2016 по дату получения данного определения;

Г) Письменные пояснения относительно применения понижающего коэффициента при расчете начальной максимальной цены контракта (далее -НМЦК) и заключении контрактов (служебные записки о расчете итоговой цены контракта);

Д) Письменные пояснения относительно порядка проведения оценки работ дорожных предприятий (с учетом использования программы МРУТ ДСП);

Е) Письменные пояснения относительно функционирования и цели существования фонда потребления в ДСП;

Ж) Протокол совещания от 19.05.2017 №8/17-Д;

З) Копии трудовых книжек директоров «Лицо 12» (ИНН

7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510);

И) Письменные пояснения в связи с чем «Лицо 18», а не «Лицо 17» Санкт-Петербурга, направляет запросы на сметные расчеты по комплексному содержанию дорог в г. Санкт-Петербурге;

К) Акты проверок выполненных работ по содержанию дорог общего и

необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге «Лицо 18».

Л) Путевые листы и информация из МРУТ ДСП (по районам) за 05.01.2019, 06.01.2019, 23.01.2019, 24.01.2019, 11.02.2019, 14.02.2019, 16.02.2019, 21.02.2019;

М) Письменные пояснения, на основании каких актов «Лицо 17» Санкт-Петербурга регулирует деятельность «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) в районах, в которых они не являются подрядчиками по контракту или субподрядчиками лиц, выполняющих работу в таких районах;

Н) Порядок расчета объемов фактически выполненных работ «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) и их субподрядчиков (с предоставлением соответствующих документов);

O) Письменные пояснения относительно направления в адрес «Лицо 13» c электронной почты «Лицо 2» («адрес») сообщения с готовыми ответами на запросы коммерческих предложений по оценке технического состояния дорог Калининского, Красногвардейского, Курортного, Кронштадтского, Петроградского районов, которые нужно было подписать генеральному директору и направить в адрес «Лицо 17».

П) Пиcьменные пояcнения о причинах, объемах и нормативно-правовых основаниях перевыполнения ДСП заявленных в контракте объемов работ;

P) Письменные пояснения с приложением соответствующих документов обо всех перевыполненных работах по содержанию и уборке дорог в 2016-2019 году (с приложением платежных документов);

С) Письменные пояснения о порядке оценки перевыполненных объемов работ по содержанию и уборке дорог (с приложением распорядительных документов);

Т) Письменные пояснения относительно учета улиц, на которые имеется ордер ГАТИ, на которые отсутствует технический паспорт, новые улицы, которые только введены в эксплуатацию, улицы, перекрываемые для проведения мероприятий и т.д. при расчете начальной (максимальной) цены контракта;

У) Письменные пояснения относительно учета улиц, на которые имеется ордер ГАТИ, на которые отсутствует технический паспорт, новые улицы, которые только введены в эксплуатацию, улицы, перекрываемые для проведения мероприятий и т.д. при расчете с подрядчиками;

Ф) Письменные пояснения относительно учета уборочной техники подрядчиков, которая была передана в другой район по договору субподряда (с учетом сигналов устройств слежения, учитываемых МРУТ ДСП);

X) Письменные пояснения с приложением соответствующих документов о порядке определения и объемах финансирования, выделяемых «Лицо 17» на содержание и уборку дорог СПб (в 2016-2019 годах);

Ц) Письменные пояснения с приложением соответствующих документов о порядке определения нормативных затрат на содержание и уборку дорог СПб (в 2016-2019 годах);

Ч) любую иную информацию и документы о соответствии рассматриваемых в деле №1-11-3/78-06-19 действий ответчика требованиям антимонопольного законодательства.

У «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) определением от  04.07.2019 №78/22394/19 запрошены:

A) Письменные пояснения относительно обслуживания Вашей организацией дорог, не входящих в обязанности по заключенным Вами контрактам или договорам субподряда по обслуживанию дорог в других районах;

Б) Акты проверок Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга за 2016-2019 года;

B) Обоснование выбора субподрядчиков (в случае заключения договоров в порядке проведения закупок у единственного поставщика или на неконкурсной основе), проводился ли анализ на предмет возможности выполнения такими организациями необходимого объема работ по договорам;

В) Письменные пояснения относительно порядка контроля за исполнением работ, выполняемых подрядчиками и субподрядчиками;

Г) Переписка с субподрядчиками, связанная с исполнением обязательств в рамках государственных контрактов;

Д) Письменные пояснения, направлялись ли Вами ваши субподрядчики в иные районы для выполнения работ, не предусмотренных заключенным вами государственным контрактом, если да, то на каком основании, каким образом осуществлялись взаиморасчеты по данным объемам работ;

Е) Расчет рентабельности участия компании в торгах за 2016-2018 год.

Ж) Любую иную информацию и документы о соответствии рассматриваемых в деле №1-11-3/78-06-19 действий ответчиков требованиям антимонопольного законодательства.

Пунктом 2 определения от 16.08.2019 №78/27178/19 Комиссией у «Лицо 17» была запрошена следующая информация:

2.1. Письменные пояснения по вопросу необходимости использования

стационарных снегоплавильных пунктов при наличии снегоплавильной техники у дорожных специализированных предприятий (далее - ДСП).

2.2. Письменные пояснения, к какому виду диагностики относится оценка технического состояния дорог, предполагаемая к выполнению рассматриваемыми контрактами, в соответствии с Отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.4.039-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог».

2.3. Письменные пояснения о причинах выбора для работ, предусмотренных рассматриваемыми государственными контрактами, ОКПД 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных и пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов».

2.4. Письменные пояснения о причинах отсутствия требований к наличию СРО в аукционной документации по рассматриваемым закупкам в нарушение приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту' объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также письма Минрегиона РФ от 31.08.2010 №31330-ИП/08 «О разъяснении вопросов, связанных с введением саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства», с учетом выбора для работ, предусмотренных рассматриваемыми государственными контрактами, ОКПД 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных и пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов».

Пунктом 3 определения от 16.08.2019 №78/27178/19 у «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) запрошены:

3.1. Все имеющиеся свидетельства об аттестации дорожно-строительной испытательной (аналитической) лаборатории и измерительного оборудования (приборов) действовавшие на период 2016-2019 г.;

3.2. Перечень техники (в т.ч. передвижных лабораторий), оборудования, приборов и работников (с указанием квалификации и специализации), задействованных в проведении работ по оценке технического состояния дорог в соответствии с рассматриваемыми государственными контрактами;

3.3. Все договоры на выполнение работ по оценке технического состояния дорог, действовавшие на 2016-2019 г., где компания являлась исполнителем, либо заказчиком;

3.4. Все договоры на выполнение работ по эвакуации и перестановке автомобилей, действовавшие на 2016-2019 г., где компания являлась исполнителем, либо заказчиком;

3.5. Перечень имеющейся техники для выполнения работ по эвакуации и перестановке автомобилей;

3.6. Все имеющиеся договоры, заключенные с «Лицо 18», действовавшие на период 2016-2019 г.

У «Лицо 18» пунктом 4 определения от 16.08.2019 №78/27178/19  запрошены:

4.1. Вcе имеющиеся договоры с «Лицо 11»(ИНН

7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510), «Лицо 17», действовавшие на период 2016-2019 года.;

4.2. Договоры с «Лицо 17» на

проведение внутренней экспертизы работ, услуг, товаров, выполненных ДСП, действовавшие на период 2016-2019 г.;

4.3. Перечень техники (в т.ч. передвижных лабораторий), оборудования, приборов и работников (с указанием квалификации и специализации), задействованных в проведении работ по оценке технического состояния дорог в соответствии с рассматриваемыми государственными контрактами.

Пунктом 2 определения от 05.09.2019 №78/29304/19 у «Лицо 17» была запрошена:

A) Письменная позиция относительно необходимости обязательного проведения диагностики автомобильных дорог в рамках исполнения рассматриваемых контрактов, как составляющей части технического состояния дорог с учетом определения понятия диагностики (В соответствии с технологическим регламентом производства работ по содержанию объектов дорожного хозяйства (далее - ОДХ) Санкт-Петербурга (Приложение к распоряжению «Лицо 17» №294-р от 23.10.2017) как «обследование, сбор и анализ информации о параметрах и наличии дефектов для оценки технического состояния ОДХ в процессе дальнейшей эксплуатации»;

Б) Письменная позиция относительно необходимости использования при исполнении контрактов подрядчиками или их субподрядчиками специализированных передвижных лабораторий, имеющих свидетельства о проверке, а также наличия иного оборудования, которое должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метеорологически аттестованным (в силу приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» и п.4.4.2 технологического регламента производства работ по содержанию ОДХ Санкт-Петербурга (Приложение к распоряжению «Лицо 17» от 23.10.2017 №294-р).

B) Письменная позиция относительно возможности наделения коммерческих организаций полномочием проведения оценки технического состояния дорог с учетом п.3 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» в котором указано, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (унитарной некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных некоммерческого характера).

Г) Письменное обоснование использования по Общероссийскому классификатору продукции (ОКПД) 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов» при проведении аукционов, с учетом наличия иных ОКПД, наиболее соответствующих работам, выполняемым подрядчиками, а именно:

1) работы по содержанию дорог, за исключением работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, а также работ (услуг) по оценке технического состояния дорог (далее - работы по содержанию дорог) (ОКПД 42.11.20 - Работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог);

2) работы (услуги) по оценке технического состояния дорог (далее - работы по оценке технического состояния дорог) (ОКПД 71.20.19.190 - Услуги по техническим испытаниям и анализу прочие, не включенные в другие группировки);

3) работы по вывозу (в том числе погрузке) снега и снежно-ледяных образований с дорог (далее - работы по вывозу снега) (ОКПД 81.29.12 - Услуги по подметанию и уборке снега);

4) работы по механизированной и ручной уборке дорог, включая пешеходные зоны, тротуары и иные элементы обустройства дорог, а также работы по механизированной и ручной уборке проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов (далее - работы по комплексной уборке дорог) (ОКПД 81.29.12 - Услуги по подметанию и уборке снега);

5) Письменную позицию относительно целесообразности объединения нескольких видов работ, функционально и технологически не связанных между собой, в один лот.

Указанным определением (от 05.09.2019 №78/29304/19) у «Лицо 11»(ИНН 7830001814), «Лицо 12» (ИНН 7820313765), «Лицо 13» (ИНН 7814448098), «Лицо 14» (ИНН 7807009477), «Лицо 15» (ИНН 7812021254), «Лицо 16» (ИНН 7821006510) запрошены:

A) Акты приемки выполненных работ по оценке технического состояния автомобильных дорог (по одному акту по каждому из контрактов на усмотрения подрядчика);

Б) Письменная позиция относительно необходимости использования при исполнении контрактов подрядчиками специализированных передвижных лабораторий, имеющих свидетельства о проверке, а также наличия иного оборудования, которое должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (в силу приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» и п.4.4.2 Технологического регламента производства работ по содержанию ОДХ Санкт-Петербурга (Приложение к распоряжению «Лицо 17» от 23.10.2017 №294-р);

B) Договоры, заключенные со специализированными организациями, на проведение диагностики и оценки состояния автомобильных дорог в рамках исполнения государственных контрактов, в соответствии с п.4.4.2 Технологического регламента производства работ по содержанию ОДХ Санкт- Петербурга;

Г) Регистрационные номера оборудования, используемого при проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, в Государственном реестре средств измерений или результаты их метрологической аттестации (в случае их наличия);

У «Лицо 18»  определением от 05.09.2019 №78/29304/19 были запрошены:

А) Информация, запрошенная определением от 16.08.2019 №78/27178/19;

Б) Акты проверок готовности специализированных дорожных организаций и подведомственных «Лицо 17» ДСП к работе в зимний период текущего и следующего года от 08.10.2018, 05.10.2017, 04.10.2016).

 

Вся запрошенная информация представлена сторонами по делу в полном объеме и изучена Комиссией.

Также в ходе рассмотрения дела Санкт-Петербургским УФАС России направлялись запросы в адрес лиц, не являющихся сторонами по рассматриваемому делу (государственные органы, коммерческие организации и т.д.), которые представляли запрашиваемую у них информацию. «Лицо 10» была проведена проверка в отношении ответчиков по настоящему делу, материалы проверки были переданы в Санкт-Петербургское УФАС России (вх.№7554/19 от 15.03.2019).

Все указанные документы и сведения приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Санкт-Петербургским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчиков по настоящему делу.

Изучив представленные сторонами документы и сведения, а также иные материалы дела №1-11-3/78-06-19 Комиссия установила следующее:

 

 

        1. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что «Лицо 17» были допущены существенные нарушения действующего законодательства, в части формирования лотов путем объединения функционально и технологически несвязанных между собой работ, что привело к созданию административных барьеров для доступа на товарный рынок и, как следствие, к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

 

Выводы Комиссии основаны на:

  1. исследовании порядка содержания дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (п.1.1, стр. 15 настоящего решения),
  2. анализе предмета торгов на заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог включенных в перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2016-2018 г. (п. 1.2., стр. 16 настоящего решения),
  3. анализе нормативных актов, регулирующих рассматриваемую отрасль,
  4. анализе соотношения общероссийских классификаторов продукции по видам экономической деятельности присвоенных «Лицо 17» с работами, предполагаемыми к фактическому выполнению в рамках государственных контрактов на содержание дорог (п. 1.3, стр. 26 настоящего решения),
  5. анализе установленного порядка осуществления работ, предусмотренных государственными контрактами на содержание дорог (п.1.4, стр. 27 настоящего решения),
  6. анализе позиции «Лицо 17», в том числе приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (п. 1.5, стр. 30 настоящего решения),
  7. анализе состава участников и потенциальных участников рынка содержания и комплексной уборки дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в рамках закупочных процедур, проводимых «Лицо 17» в 2016-2018 году (п. 1.6, стр. 42 настоящего решения),
  8. анализе практики реализации рассматриваемых работ в иных регионах (п. 1.7, стр. 52 настоящего решения),

 

    1. Порядок осуществления содержания дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

 

В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта для государственных и муниципальных нужд требуется проведение торгов, которые подразумевают состязательность хозяйствующих субъектов.

Торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчиком при проведении рассматриваемых торгов выступал орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице «Лицо 17».

Уполномоченным органом при проведении торгов выступал Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.

    1. Анализ предмета торгов на заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог включенных в Перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2016-2018 году.

 

В 2016, 2017, 2018 гг.  «Лицо 17» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводились торги в форме открытого аукциона в электронной форме, предметом закупки в которых и предметом заключаемого государственного контракта является выполнение работ по содержанию дорог общего и необщего пользования регионального значения Санкт-Петербурга.

В 2016 году были проведены торги, №0172200002516000213, №0172200002516000226, №0172200002516000221, №0172200002516000233, №0172200002516000234, №0172200002516000216, №0172200002516000223, №0172200002516000228, №0172200002516000218, №0172200002516000230, №0172200002516000225, №0172200002516000214 №0172200002516000235.

В 2017 году были проведены торги №0172200002517000246, №0172200002517000258, №0172200002517000249, №0172200002517000256, №0172200002517000255, №0172200002517000257, №0172200002517000253, №0172200002517000250, №0172200002517000248, №0172200002517000254, №0172200002517000251, №0172200002517000252, №0172200002517000247.

В 2018 году были проведены торги №0172200002518000163, №0172200002518000157, №0172200002518000159, №0172200002518000156, №0172200002518000158, №0172200002518000167, №0172200002518000166, №0172200002518000165, №0172200002518000164, №0172200002518000162, №0172200002518000161, №0172200002518000160, №0172200002518000155.

 

Таблица №1

районы

Год

№ извещения

ОКПД

Предмет торгов

1

Фрунзенский

2016

0172200002516000223

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Фрунзенского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000253

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов


Выполнение работ по содержанию дорог Фрунзенского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

 

2018

0172200002518000163

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Фрунзенского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2

Приморский

2016

0172200002516000213

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Приморского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000258

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Приморского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000157

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Приморского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

3

Невский

2016

0172200002516000218

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Невского района Санкт Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000255

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Невского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000159

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Невского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

4

Адмиралтейский

2016

0172200002516000230

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000249

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербург

2018

0172200002518000156

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

5

Калининский

2016

0172200002516000226

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Калининского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000251

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Калининского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000158

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Калининского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

6

Центральный

2016

0172200002516000216

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Центрального района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000254

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Центрального района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000167

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Центрального района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

7

Колпинский, Пушкинский

2016

0172200002516000235

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Колпинского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

 

0172200002517000247

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Колпинского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000166

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Колпинского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

8

Московский

2016

0172200002516000221

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Московского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000256

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Московского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000165

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Московского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

9

Курортный

Кронштадтский

Петродворцовый

2016

0172200002516000225

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Кронштадтского, Курортного, Петродворцового районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000252

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Кронштадтского, Курортного, Петродворцового районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000164

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Кронштадтского, Курортного, Петродворцового районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

10

Василеостровский

Петроградский

2016

0172200002516000233

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Василеостровского, Петроградского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000248

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Василеостровского, Петроградского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000162

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Василеостровского, Петроградского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

11

Красногвардейский

2016

0172200002516000228

0172200006616000022

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Красногвардейского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

 

Выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Красногвардейского района Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000250

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Красногвардейского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000161

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Красногвардейского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

12

Кировский

Красносельский

2016

0172200002516000214

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Кировского, Красносельского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000257

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Кировского, Красносельского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000160

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Кировского, Красносельского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

13

Выборгский

2016

0172200002516000234

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Выборгского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2017 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2017

0172200002517000246

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Выборгского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, в 2018 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

2018

0172200002518000155

42.11.20.000 - Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов

Выполнение работ по содержанию дорог Выборгского района Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге, в 2019 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга

 

В соответствии с условиями заключенных по итогам указанных торгов государственных контрактов дается предварительное определение товара - работы по содержанию дорог.

При этом уборка и содержание дорог, предусмотренные техническим заданием к указанным закупкам, а также условиями государственного контракта, включают в себя в т.ч. не взаимозаменяемые виды работ, которые могут быть функционально и технологически не связаны друг с другом и, в случае наличия технологической и организационной возможности их приобретения в целях обеспечения уборки и содержания дорог у разных продавцов, должны определяться как разные товары.

Так, согласно аукционной документации по указанным выше закупкам, работы по содержанию дорог общего и необщего пользования регионального значения, являющиеся объектом рассматриваемых закупок, включают в себя:

1) работы по содержанию дорог, за исключением работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, а также работ (услуг) по оценке технического состояния дорог (далее - работы по содержанию дорог);

2) работы (услуги) по оценке технического состояния дорог (далее – работы по оценке технического состояния дорог);

3) работы по вывозу (в том числе погрузке) снега и снежно-ледяных образований с дорог (далее – работы по вывозу снега);

4) работы по механизированной и ручной уборке дорог, включая пешеходные зоны, тротуары и иные элементы обустройства дорог, а также работы по механизированной и ручной уборке проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов (далее - работы по комплексной уборке дорог).

 

    1. Анализ соотношения общероссийских классификаторов продукции по видам экономической деятельности присвоенных «Лицо 17» с работами, предполагаемыми к фактическому выполнению в рамках государственных контрактов на содержание дорог.

 

«Лицо 17» данным видам работ присвоен ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов».

«ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» утвержден приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст и действовал на период 2016-2019 года в следующих редакциях: ред. №9 от 26.08.2016 (начало действия редакции – 01.11.2016), №10 от 07.10.2016 (начало действия редакции – 01.01.2017), №11 от 03.05.2019  (начало действия редакции – 01.07.2017), №12 от 08.09.2017 (начало действия редакции – 01.11.2017), №13 от 08.09.2017 (начало действия редакции – 01.12.2017), №14 от 21.12.2017 (начало действия редакции – 01.03.2018), №15 от 13.02.2018 (начало действия редакции – 01.04.2018), №16 от 29.003.2018 (начало действия редакции – 01.06.2018), №17 от 10.07.2018 (начало действия редакции – 01.10.2018), №18 от 16.10.2018 (начало действия редакции – 01.11.2018), №19 от 24.10.2018 (начало действия редакции – 01.01.2019).

 

В соответствии с техническими заданиями всех рассматриваемых аукционов, работы, являющиеся предметом аукциона, согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008) общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности в редакциях №9-19 включают в себя:

1) работы по содержанию дорог, за исключением работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, а также работ (услуг) по оценке технического состояния дорог (далее - работы по содержанию дорог) (фактически ОКПД2 42.11.20.000 – Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов);

2)  работы (услуги) по оценке технического состояния дорог (далее – работы по оценке технического состояния дорог) (фактически ОКПД2 71.20.19.190 - Услуги по техническим испытаниям и анализу прочие, не включенные в другие группировки);

3) работы по вывозу (в том числе погрузке) снега и снежно-ледяных образований с дорог (далее – работы по вывозу снега) (фактически ОКПД2  81.29.12.000 – Услуги по подметанию и уборке снега).

4) работы по механизированной и ручной уборке дорог, включая пешеходные зоны, тротуары и иные элементы обустройства дорог, а также работы по механизированной и ручной уборке проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов (далее - работы по комплексной уборке дорог) (фактически ОКПД2  81.29.12.000 – Услуги по подметанию и уборке снега, 81.29.19.000 - Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки).

 

Таким образом, работы, объединенные «Лицо 17» в одну закупку под наименованием «содержание дорог» входят работы, относящиеся к четырем различным классификаторам продукции по видам экономической деятельности.

 

 

    1. Анализ установленного порядка осуществления работ, предусмотренных государственными контрактами на содержание дорог.

 

Перечень технологических операций и видов работ, производимых при комплексной уборке и содержании дорог общего и необщего пользования в Санкт-Петербурге определен технологическими регламентами:

- технологический регламент производства работ по комплексной уборке автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 10.05.2018 № 131-р;

- технологический регламент производства работ по содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 16.05.2018 № 135-р, а также утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 07.09.2017 № 217-р;

 - технологический регламент производства работ по содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 16.05.2018 № 135-р.

Согласно аукционной документации по рассматриваемым закупкам:

1) Работы по комплексной уборке (объемы, виды и качество) должны выполняться в соответствии с требованиями технического задания, адресных программ, утвержденных распоряжением «Лицо 17» от 01.08.2016 № 172-р, от 26.08.2016 (по контрактам, заключенным в 2016 году), № 197-р от 07.09.2017 № 217-р (по контрактам, заключенным в 2017 и 2018 годах), Технологического регламента производства работ по комплексной уборке автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 24.05.2016 № 105-р (по контрактам, заключенным в 2016 году), от 13.09.2017 № 263-р (по контрактам, заключенным в 2017 году), от 10.05.2018 № 131-р (по контрактам, заключенным в 2018 году) и иными нормативно-техническими документами, указанными в Перечне нормативно-технических документов (Приложения к техническому заданию), но не ограничиваясь требованиями указанных документов.

2) Работы по вывозу снега должны выполняться в соответствии с требованиями технического задания, Технологического регламента производства работ по комплексной уборке автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 24.05.2016 № 105-р (по контрактам, заключенным в 2016 году), 13.09.2017 № 263-р (по контрактам, заключенным в 2017 году) от 10.05.2018 № 131-р (по контрактам, заключенным в 2018 году)  и иными нормативно-техническими документами, указанными в Перечне нормативно-технических документов (Приложения к техническому заданию), но не ограничиваясь требованиями указанных документов.

3) Работы по содержанию дорог (объемы, виды и качество) должны выполняться в соответствии с требованиями технического задания, адресного перечня, утвержденного распоряжением «Лицо 17» от 01.09.2017 № 252-р (по контрактам, заключенным в 2017 году) от 07.09.2017 № 217-р (по контрактам, заключенным в 2018 году), Технологического регламента производства работ по содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 23.10.2017 № 294-р (по контрактам, заключенным в 2017 году), от 16.05.2018 № 135-р (по контрактам, заключенным в 2018 году) и иными нормативно-техническими документами, указанными в Перечне нормативно-технических документов (Приложения к техническому заданию), но не ограничиваясь требованиями указанных документов.

4) Работы по оценке технического состояния дорог должны выполняться в соответствии  с требованиями технического задания, адресного перечня, утвержденного распоряжением «Лицо 17» от 07.09.2017 № 217-р (по контрактам, заключенным в 2018 году), Технологического регламента производства работ по содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, утвержденный распоряжением «Лицо 17» от 16.05.2018 № 135-р (по контрактам, заключенным в 2018 году) и иными нормативно-техническими документами, указанными в Перечне нормативно-технических документов (Приложения к техническому заданию).

 

Каждый из указанных видов работ требует привлечения различной техники и специалистов, что подтверждается техническими регламентами, сметами (для комплексной уборки и содержания дорог они отдельные) и расчетами, приведенными в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, по рассматриваемым торгам.

Так, например, для выполнения работ по содержанию дорог требуется:

  1. Триммеры и газонокосилки;
  2. Асфальтоукладчики;
  3. Расходные материалы, необходимые для выполнения ремонтных работ, но не используемых в уборке дорог, вывозе снега и оценке технического состояния (эмульсия битумная, цементно-песчаная смесь, дорожный бетон, люки, бортовые камни, щебень и т.д.);
  4. Самоходные холодные фрезы;
  5. Плавильно-заливочные машины;
  6. Отбойные молотки.

Для выполнения работ по комплексной уборке дорог требуется:

  1. Противогололедные материалы (пескосоляная смесь, техническая соль и т.д.);
  2. Метлы для подметания дорожных покрытий и обочин;
  3. Техника, осуществляющая щеточную снегоочистку дорожных покрытий;
  4. Техника, осуществляющая плужно-щеточную снегоочистку дорожных покрытий;
  5. Техника, осуществляющая мойку дорожного покрытия, лотковой зоны;
  6. Техника для сдвигания масс снега с автомобильных дорог, тротуаров.

Для выполнения работ по вывозу снега требуется:

  1. Автомобили-самосвалы;
  2. Средства для погрузки снега;

Для выполнения работ по оценке технического состояния дорог требуется:

  1. Измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным;
  2. Специально-обученные специалисты, обладающие необходимым образованием и навыками.

 

Таким образом, в работы, объединенные «Лицо 17» в одну закупку под наименованием «содержание дорог», входят работы четырех различных видов, выполнение которых регулируется различными техническими регламентами, требует различных специалистов и техники, что говорит об отсутствии технологической и функциональной взаимосвязи между указанными работами.

 

В соответствии с аукционной документацией разделен перечень работ по уборке автомобильных дорог (проезжей части и тротуаров) на летний (с 16 апреля по 15 октября) и зимний (с 16 октября по 15 апреля) периоды:

В перечень работ по уборке автомобильных дорог (проезжей части и тротуаров) в зимний период входят следующие работы:

– снегоочистка;

– удаление снежно-ледяных образований;

– подметание в период отсутствия снега, при благоприятных погодных условиях;

– уборка автомобильных покрышек вдоль автомобильных дорог;

– ручная зачистка лотковой полосы после вывоза снега;

– ручная зачистка от снега пешеходных переходов, остановок ожидания городского пассажирского транспорта;

– ручная уборка тротуаров, служебных (технических) проходов;

– дежурство в зимний период;

– вывоз мусора из урн.

В перечень работ по уборке автомобильных дорог (проезжей части и тротуаров) в летний период входят следующие работы:

– подметание;

– мойка;

– поливка;

– уборка автомобильных покрышек вдоль автомобильных дорог;

– удаление информационных надписей;

– ручная очистка и промывка урн;

– ручная уборка тротуаров, служебных (технических) проходов;

– вывоз мусора из урн.

 

В соответствии со сметами, используемыми для расчета НМЦК, расчет стоимости работ, выполняемых в зимний и летний период (комплексная уборка, вывоз смета, вывоз мусора), разделены между собой.

        

Таким образом, работы по уборке автомобильных дорог в летний и зимний период требуют различной техники и различных сотрудников, задействованных в выполнении указанных работ.

    1. Анализ позиции «Лицо 17», в том числе приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

 

В обоснование причин объединения в один лот функционально и технологически не связанных работ, «Лицо 17» Санкт-Петербурга ссылался на приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

 

Согласно п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит:

1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия; е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах; и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

2) по дорожным одеждам: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; и) обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям: а) очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений; б) очистка (в том числе и от растительности) конусов, откосов, подмостовых русел; в) заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах; г) предупредительные работы по пропуску ледохода и паводковых вод, уборка снега и льда у отверстий малых мостов, открытие и закрытие отверстий малых мостов, техническое обслуживание очистных сооружений, предупредительные работы по защите автомобильных дорог и дорожных сооружений от наводнений, заторов, пожаров, противопаводковые мероприятия; д) техническое обслуживание паромных переправ; регулирование высоты причалов; е) обслуживание судовой сигнализации и аэросигнализации на мостах; ж) обслуживание наплавных и разводных мостов, сборка и разборка сезонных (временных) сооружений, разводка и наводка мостов, уход за подъемными и разводными механизмами мостов, наплавными средствами и надстройками; з) исправление водоотводных трубок, лотков и изоляции в зоне примыкания к ним, исправление повреждений деформационных швов, тротуаров, перил и ограждений, устранение просадок до 10 см в зоне сопряжения моста с насыпью, окраска перил, ограждений и столбов освещения, нанесение на конструкции мостового сооружения соответствующей разметки; и) устранение повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений, а также смотровых приспособлений, устранение повреждений козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений; к) локальная окраска (в том числе с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла и нанесением грунтовки) элементов металлических конструкций пролетных строений и опор, окраска ограждений, замена дефектных заклепок, подтяжка болтов, нейтрализация трещин в металле, восстановление узлов и стыков объединения стальных балок с железобетонными плитами и узлов ферм; л) устранение локальных промоин в откосах насыпи конусов, регуляционных сооружениях и подходов, устранение размывов у опор; м) устранение повреждений обделки тоннелей на локальных участках и повреждений водоотводных лотков, гидроизоляции, систем вентиляции, освещения, пожаротушения, противоаварийных и других технических устройств, используемых для безопасной эксплуатации тоннелей; устранение сползания грунта над порталами и низин на местности над тоннелями в местах, где не обеспечен водоотвод; н) исправление сопряжения мостового сооружения с насыпью, исправление положения переходных плит; о) устранение мелких дефектов железобетонных конструкций, включая гидрофобизацию поверхности, заделку раковин, сколов и трещин, устранение проломов плит, разрушений диафрагм, продольных швов омоноличивания балок (арок), восстановление части элементов с добавлением арматуры и последующим бетонированием этого участка (консолей плит, торцов балок и т.д.); п) замена части покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, устранение дефектов системы водоотвода на искусственных сооружениях и подходах к ним, исправление или замена деформационных швов, устранение дефектов или замена отдельных элементов тротуаров, перил, ограждений, пандусов, восстановление элементов лестничных сходов; р) замена досок настила и тротуаров деревянных мостов, устранение дефектов или частичная замена прогонов, подтяжка тяжей узлов ферм, антисептирование деревянных конструкций пролетных строений и опор; с) устранение дефектов оголовков труб и открылков устоев мостов; устранение локальных повреждений изоляции и стыков колец труб изнутри; т) замена подферменников; торкретирование поверхности опор; восстановление части ригелей и стоек; восстановление защитного слоя бетона отдельных элементов пролетных строений и опор; у) замена или выправка опорных частей с подъемом пролетного строения; ф) на регуляционных сооружениях восстановление разрушенных участков насыпи и укрепления откосов, восстановление упора для укрепления конуса и берегоукрепительные работы; х) замена настила на паромных переправах и наплавных мостах, а также перил, ограждений и колесоотбойных брусьев; восстановление тротуаров, сопряжений пролетных строений между собой; восстановление балочной клетки причалов, устранение дефектов или замена обшивки и отдельных элементов плавсредств; антисептирование деревянных конструкций, окраска поверхности других элементов;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог: а) очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков; б) уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; в) очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров; г) уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны; д) освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения; е) содержание в чистоте и порядке, а также устранение отдельных повреждений памятников, панно, беседок, скамеек и других объектов архитектурно-художественного оформления, содержание в чистоте и порядке источников питьевой воды и артезианских колодцев; ж) содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров; з) окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке; и) оборудование и поддержание в чистоте и порядке объездов разрушенных, подтопляемых, наледных и заносимых участков автомобильных дорог, закрываемых для движения мостов; к) поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения; л) поддержание в чистоте и порядке радиосвязи и других средств технологической и сигнально-вызывной связи, кабельной сети, а также светофорных объектов, средств организации движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением, включая аренду каналов связи и плату за услуги связи для их функционирования; м) поддержание в чистоте и порядке, замена и устранение повреждений элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, включая помещение и систему жизнеобеспечения, в том числе оплату коммунальных услуг и услуг связи, проведение метрологической проверки, техническое обслуживание весоизмерительного оборудования и оргтехники; н) получение технических условий на присоединение к каналам связи и линиям электроснабжения и разрешений на выделение электрической мощности в целях функционирования линий электроосвещения, метеорологических систем мониторинга погодных условий и условий движения, видеосистем, пунктов учета интенсивности дорожного движения, информационных щитов и указателей, знаков переменной информации.

Аукционная документация по рассматриваемым закупкам из перечисленных видов работ предусматривает только:

  1. Поддержание обочин, откосов (кюветов) в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с последующим вывозом и утилизацией, удаление посторонних предметов, препятствующих проезду транспортных средств;
  2. Прочистка водоотводных лотков;
  3. Прочистка кюветов и водоотводных канав;
  4. Устранение  дефектов системы водоотвода (водоотводные лотки, ремонт решеток);
  5. Прочистка патрубков;
  6. Профилактическое содержание патрубков и дождевых колодцев;
  7. Прочистка патрубков парообразователем;
  8. Прочистка подводящих и отводящих русел труб специализированными машинами;
  9. Профилактическое содержание  водопропускных труб зимой
  10. Прочистка водопропускных труб;
  11. Устройство дренажных прорезей;
  12. Профилактическое содержание дренажных прорезей (воздушных воронок);
  13. Поддержание в чистоте и порядке локально очистных сооружений;
  14. Устранение дефектов системы водоотвода;
  15. Окраска бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод;
  16. Планировка  щебеночных и гравийных  обочин (без добавления материала );
  17. Подсыпка и планировка обочин с добавлением материала;
  18. Скашивание травы на обочинах, откосах и кюветах;
  19. Вырубка нежелательной растительности на откосах, обочинах и кюветах;
  20. Вырубка деревьев с обочин, откосов и кюветов;
  21. Ликвидация последствий обвалов, осыпей и размывов откосов и обочин;
  22. Уборка наносного грунта под ограждениями, установленными в зоне обочин;
  23. Ликвидация нежелательной растительности на разделительной полосе и сопряжении покрытий тротуаров с бордюром;
  24. Заделка выбоин;
  25. Устройство выравнивающего слоя;
  26. Устранение деформаций и повреждений картами ;
  27. Ликвидация колей и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;
  28. Устранение деформаций и повреждений (провалов, просадок) асфальтобетонного покрытия в проезжей части;
  29. Заливка трещин;
  30. Восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления нового материала;
  31. Планировка  поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением нового материала;
  32. Замена отдельных разрушенных и недостающих  бортовых камней;
  33. Устранение деформаций и повреждений (провалов, просадок колодцев и коверов);
  34. Устранение деформаций и повреждений в тротуарах;
  35. Устранение повреждений (просадок) покрытия тротуаров;
  36. Выравнивание плиточных покрытий  без замены плитки;
  37. Выравнивание плиточных покрытий с заменой плитки на новую;
  38. Мойка пешеходных ограждений;
  39. Замена светоотражающих элементов (катафотов);
  40. Замена сигнальных столбиков (пластик);
  41. Окраска дорожных ограждений;
  42. Ремонт ограждений без использования материалов;
  43. Замена поврежденных элементов пешеходных ограждений;
  44. Ремонт поврежденных элементов силовых ограждений с использованием материала;
  45. Содержание элементов обустройства-павильоны ожидания городского пассажирского транспорта;
  46. Установка недостающих (временных) дорожных знаков;
  47. Восстановление нарушенной дорожной разметки холодным пластиком;

При этом, «Лицо 17» на заседании комиссии (дата) было указано, что часть перечисленных работ относятся к ведению иных городских комитетов.

Более того, приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» выделяет отдельным пунктом (п.7) работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, в которые включается:

  1. уход за постоянными снегозащитными сооружениями; 2) устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях; 3) заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; 4) механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; 5) профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; 6) погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; 7) распределение противогололедных материалов; 8) регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; 9) очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов; 10) круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; 11) устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников); 12) обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов и скважин для добычи природных рассолов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов и скважинам для добычи природных рассолов; 13) поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренда каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях; 14) закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов; 15) борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений; 16) проведение противолавинных мероприятий, уборка лавинных отложений; 17) устройство, поддержание в чистоте и порядке ледовых переправ.

 

Аукционная документация по рассматриваемым закупкам из перечисленных видов работ предусматривает только:

  1. Механизированную снегоочистку, расчистку автомобильных дорог от снежных заносов, борьбу с зимней скользкостью, уборку снежных валов с обочин;
  2. Погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;
  3. Распределение противогололедных материалов;
  4. Круглосуточное дежурство механизированных бригад;

Очевидным образом прослеживается выборочность включения в аукционную документацию работ из общего перечня классификаторов и видов, установленных рассматриваемым приказом Минтранса России.

 

Таким образом, приказ Минтранса России, на который ссылается «Лицо 17» Санкт-Петербурга в обоснование своей позиции, также разделяет работы по содержанию дорог и работы по зимнему содержанию дорог исходя из функциональных и технологических характеристик.

Согласно п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят:

  1. разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; 2) охрана дорожных сооружений, обслуживание противопожарных систем в тоннелях, обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения; обслуживание на искусственных сооружениях систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, подъемки и разводки пролетных строений, систем видеонаблюдения, автоматизированных систем по борьбе с зимней скользкостью, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; обслуживание и содержание оборудования для маломобильных групп населения с ограниченными возможностями в подземных и надземных пешеходных переходах; 3) организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками; 4) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; 5) диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог; 6) учет интенсивности дорожного движения; поддержание в чистоте и порядке пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения, а также других пунктов контроля за дорожным движением, обслуживание и восстановление, в том числе содержание и (или) аренда каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования; 7) формирование и ведение банков данных о фактическом состоянии автомобильных дорог и искусственных сооружений, о дорожно-транспортных происшествиях и транспортных потоках; 8) обеспечение работы и содержание ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб, центров управления производством, пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением, средств информирования пользователей, трансформаторных подстанций), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами, метеорологических систем мониторинга погодных условий и условий движения, видеосистем, включая их оснащение, обслуживание и модернизацию, а также содержание и (или) аренду необходимых для их функционирования каналов связи и оплату услуг связи для их функционирования, в том числе аренду элементов метеорологических систем, приобретение метеорологических данных; информирование пользователей автомобильных дорог о состоянии проезда посредством информационных щитов, дорожных знаков и указателей (в том числе автоматизированных), а также через средства массовой информации; обслуживание и восстановление информационных щитов и указателей, знаков переменной информации; разработка, обслуживание и обновление аппаратно-программных комплексов для обеспечения работы ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб, центров управления производством, пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением, средств информирования пользователей, трансформаторных подстанций), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами; оплата расходов, связанных с обработкой и рассылкой постановлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об административных правонарушениях, выявленных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе при осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства; регистрация фактов пользования платной автомобильной дорогой, включающая сбор, хранение и использование данных (государственный регистрационный знак транспортного средства, фотография (видеоизображение) транспортного средства, фотография водителя за рулем транспортного средства, время и место пользования платной автомобильной дорогой); 9) метрологическое и техническое обслуживание лабораторного оборудования и приборов, поддержание в чистоте и порядке снего- и водомерных постов, постов и специальных устройств для оценки состояния отдельных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, необходимых для изучения ее технического состояния, включая аренду каналов связи и оплату услуг связи для их функционирования; 10) поддержание в чистоте и порядке очистных сооружений, снегоплавильных площадок и минерализированных полос; 11) противокамнепадные мероприятия, включая оборку склонов, противоселевые мероприятия; 12) установка, замена и окраска элементов обозначения полосы отвода; 13) проведение оценки уровня содержания и оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов; 14) разработка мобилизационных планов, планов и схем технического прикрытия, инженерных проектов сокращенного состава для технического прикрытия и восстановления автомобильных дорог и искусственных сооружений; формирование и ведение баз данных о техническом прикрытии автомобильных дорог и искусственных сооружений; поддержание в работоспособном состоянии основных фондов имущества мобилизационного назначения; проведение мероприятий по подготовке организаций и производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и военное время, выполнение мобилизационных заданий в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации; 15) содержание стационарных очистных сооружений; 16) аварийно-восстановительные работы в местах ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (ДТП); 17) работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

Соответственно, прослеживается выборочность включения в аукционную документацию работ из общего перечня классификаторов и видов в части прочих работ по содержанию, установленных рассматриваемым приказом Минтранса России.

 

Более того, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности доводов «Лицо 17», поскольку в общий раздел IV. «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» приказа Минтранса России от 07.11.2017 N 479, включены, наравне с вышеуказанными, следующие виды работ, не включенные в состав аукционной документации:

 

П. 10. приказа Минтранса России от 07.11.2017 N 479 работы по установке следующих элементов обустройства: 1) установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных; 2) установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением; 3) установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств; 4) установка недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев; 5) изготовление, установка (перестановка) и разборка временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.); 6) устройство снегозащитных лесных насаждений и живых изгородей, противоэрозионные и декоративные посадки; 7) обозначение границ полос отвода и придорожных полос; 8) установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем подъемки и разводки пролетных строений; 9) установка недостающих контейнеров для сбора мусора; 10) замена оборудования для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, весового и габаритного контроля транспортных средств, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платных автомобильных дорог; замена вышедших из строя счетчиков интенсивности движения, обновление программного обеспечения; 11) устройство недостающих искусственных дорожных неровностей; 12) установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем; 13) установка надземных пешеходных переходов из модульных конструкций.

П. 8. приказа Минтранса России от 07.11.2017 N 479  работы по озеленению: 1) уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников; 2) скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом; 3) засев травами полосы отвода, разделительной полосы, откосов земляного полотна и резервов с проведением необходимых агротехнических мероприятий по созданию устойчивого дернового покрытия; 4) художественно-ландшафтное оформление дорог (разбивка цветочных клумб, посадка живых изгородей и другие работы).

 

Данные работы закупаются Комитетом по благоустройству в рамках отдельной процедуры, что подтверждает несостоятельность доводов относительно обоснованности включения в состав одной закупки функционально и технологически несвязанных работ.

 

Приказом Минтранса России от 07.11.2017 N 479 вопреки доводам «Лицо 17» работы по содержанию дорог (в общем виде) (Раздел IV приказа Минтранса России) разделены на 10 пунктов (классификаторов) в зависимости от классификации работ, каждый классификатор включает большое количество отдельных видов работ, сгруппированных в один классификатор. «Лицо 17» Санкт-Петербурга выборочно объединил часть работ из разных классификаторов, ссылаясь на техническую и функциональную взаимосвязь, обусловленную указанным приказом.

Классификация, данная приказом Минтранса России от 07.11.2017 N 479, устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Вместе с тем, из приведенного приказа не следует, что данные работы должны выполняться комплексно одним лицом или закупаться заказчиком в рамках единой процедуры (что подтверждается тем фактом, что работы в рамках одного вида (например, п. 6 приказа Минтранса России от 07.11.2017 N 479) закупались в том числе иными органами власти (например, Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга).

Равно из приведенного приказа не следует и то, что выполнение данных работ относится к одному товарному рынку. Порядок и процедура проведения рассматриваемых видов работ регулируется различными нормативными актами, регламентами, а сами работы имеют самостоятельные коды ОКПД2.

 

Комиссия приходит к выводу о необоснованности объединения в один лот летней и зимней уборки автомобильных дорог, в связи с тем, что в процессе осуществления данных видов работ используется различная техника, сотрудники, расходные материалы. К тому же данные виды уборки относятся к различным классификаторам и регулируются различными техническими регламентами.

Разделение на несколько лотов комплексной уборки на отдельные сезоны не ограничивает ответчиков в возможности принятия участия в аукционах по выполнению таких работ в отдельности, однако, может привести к появлению иных лиц, желающих выполнять комплексную уборку только в один из сезонов, а значит и развитию конкуренции на данном рынке.

 

Также Комиссия не усматривает функциональной или технологической обоснованности объединения в один лот работ

1) по содержанию дорог, за исключением работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, а также работ (услуг) по оценке технического состояния дорог (далее - работы по содержанию дорог);

2) по оценке технического состояния дорог (далее – работы по оценке технического состояния дорог);

3) по вывозу (в том числе погрузке) снега и снежно-ледяных образований с дорог (далее – работы по вывозу снега);

4) по механизированной и ручной уборке дорог, включая пешеходные зоны, тротуары и иные элементы обустройства дорог, а также работы по механизированной и ручной уборке проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов (далее - работы по комплексной уборке дорог).

 

 

    1. Анализ состава участников и потенциальных участников рынка содержания и комплексной уборки дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в рамках закупочных процедур, проводимых «Лицо 17» в 2016-2018 годах.

 

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Все участники торгов, признанные соответствующими требованиям к участникам торгов, предусмотренным документацией о проведении торгов, являются потенциальными поставщиками (продавцами) предмета закупки, то есть все участники являются между собой конкурентами за право заключения контракта.

         В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, включаются генеральные подрядчики, осуществляющие оказание услуг по выполнению вышеуказанных работ, а также субподрядчики I уровня, привлеченные ими к исполнению договоров подряда.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В Таблице №2 представлена в обобщенном виде информация об участниках торгов и генеральных подрядчиках, с которыми «Лицо 17» были заключены государственные контракты в 2016-2018 годах, полученная от соответствующих электронных торговых площадок.

 

Таблица №2

 

Районы

год

Участники

Победитель

0172200002516000223

 

Фрунзенский

 

2016

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 12»

 

0172200002517000253

 

Фрунзенский

 

2017

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 13»

 

0172200002518000163

 

Фрунзенский

 

2018

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 13»

 

0172200002516000213

 

Приморский

 

2016

 

«Лицо 13»

«Лицо 13»

«Лицо 15»

 

0172200002517000258

 

Приморский

 

2017

 

«Лицо 13»

«Лицо 13»

«Лицо 15»

 

0172200002518000157

 

Приморский

 

2018

 

«Лицо 13»

«Лицо 13»

«Лицо 15»

 

0172200002516000218

 

Невский

 

2016

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 11»

 

0172200002517000255

 

Невский

 

2017

 

«Лицо 15»

«Лицо 11»

«Лицо 11»

 

0172200002518000159

 

Невский

 

2018

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 11»

 

0172200002516000230

 

Адмиралтейский

 

2016

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 14»

 

0172200002517000249

 

Адмиралтейский

 

2017

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 14»

 

0172200002518000156

 

Адмиралтейский

 

2018

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 14»

 

0172200002516000226

 

Калининский

 

2016

«Лицо 13»

«Лицо 13»

 

«Лицо 19»

 

0172200002517000251

 

 

 

2017

«Лицо 13»

«Лицо 13»

 

«Лицо 15»

 

0172200002518000158

 

Калининский

 

2018

«Лицо 11»

«Лицо 11»

 

«Лицо 15»

 

0172200002516000216

 

Центральный

 

2016

«Лицо 15»

«Лицо 15»

 

«Лицо 13»

 

0172200002517000254

 

Центральный

 

2017

«Лицо 15»

«Лицо 15»

 

«Лицо 11»

 

0172200002518000167

 

Центральный

 

2018

«Лицо 15»

«Лицо 15»

 

«Лицо 11»

 

0172200002516000235

 

Колпинский

2016

«Лицо 12»

«Лицо 12»

Пушкинский

 

«Лицо 14»

 

0172200002517000247

Колпинский

2017

«Лицо 12»

«Лицо 12»

 

Пушкинский

 

«Лицо 14»

 

0172200002518000166

 

Колпинский

2018

 

«Лицо 12»

«Лицо 12»

Пушкинский

«Лицо 14»

 

0172200002516000221

 

Московский

 

2016

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 12»

 

0172200002517000256

 

Московский

 

2017

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 12»

 

0172200002518000165

 

Московский

 

2018

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

«Лицо 12»

 

0172200002516000225

 

 

Курортный

2016

 

 

«Лицо 14»

«Лицо 14»

Кронштадтский

«Лицо 16»

 

Петродворцовый

 

 

0172200002517000252

 

 

Курортный

2017

 

 

«Лицо 14»

«Лицо 14»

Кронштадтский

«Лицо 16»

 

Петродворцовый

 

 

0172200002518000164

 

 

Курортный

2018

 

 

«Лицо 14»

«Лицо 16»

Кронштадтский

«Лицо 16»

 

Петродворцовый

 

 

0172200002516000233

 

Василеостровский

2016

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

Петроградский

«Лицо 13»

 

0172200002517000248

 

Василеостровский

2017

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

Петроградский

«Лицо 13»

 

0172200002518000162

 

Василеостровский

2018

 

«Лицо 15»

«Лицо 15»

Петроградский

«Лицо 13»

 

0172200002516000228

 

Красногвардейский

2016

 

«Лицо 11»

«Лицо 11»

 

«Лицо 15»

 

0172200006616000022

 

Красногвардейский

2016

 

«Лицо 19»

«Лицо 19»

(Дополнительный)

«Лицо 16»

 

0172200002517000250

 

Красногвардейский

 

2017

 

«Лицо 11»

«Лицо 11»

«Лицо 13»

 

0172200002518000161

 

Красногвардейский

 

2018

 

«Лицо 11»

«Лицо 11»

«Лицо 13»

 

0172200002516000214

 

Кировский

2016

 

«Лицо 14»

«Лицо 14»

Красносельский

 

 

0172200002517000257

 

Кировский

2017

 

«Лицо 14»

«Лицо 14»

Красносельский

«Лицо 12»

 

0172200002518000160

 

Кировский

2018

 

«Лицо 14»

«Лицо 14»

Красносельский

«Лицо 12»

 

0172200002516000234

 

Выборгский

 

2016

 

«Лицо 13»

«Лицо 13»

«Лицо 19»

 

0172200002517000246

 

Выборгский

 

2017

 

«Лицо 13»

«Лицо 13»

«Лицо 19»

 

0172200002518000155

 

Выборгский

 

2018

 

«Лицо 13»

«Лицо 13»

«Лицо 15»

 

 

Санкт-Петербургским УФАС России был проведен анализ рынка содержания дорог регионального значения в Санкт-Петербурге и установлен состав хозяйствующих субъектов, участвовавших во всех рассматриваемых торгах, определяемый в соответствии с требованиями п. 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в связи с признаками нарушения Закона о защите конкуренции, среди них:

«Лицо 15»,

«Лицо 12»,

«Лицо 13»,

«Лицо 14»,

«Лицо 16»,

«Лицо 11»,

«Лицо 19» (на момент рассмотрения дела ликвидировано).

 

Все ответчики, участвовавшие в рассматриваемых торгах, получали государственные контракты на выполнение работ по содержанию дорог общего и необщего пользования регионального значения на территории города Санкт-Петербурга. Состав участников торгов определен как состав основных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, ограниченном проводимыми закупками.

Все указанные выше хозяйствующие субъекты действовали в рассматриваемый период на одном товарном рынке, тем самым установлен факт наличия конкурентных отношений между ними, что подтверждается проведенным анализом конкурентной среды на товарном рынке.

Согласно аукционной документации при закупке рассматриваемых работ «Лицо 17», участник закупки вправе по предмету контракта привлечь соисполнителей (субподрядчиков).

 

Санкт-Петербургским УФАС России проведен анализ состава субподрядчиков первого уровня, привлекаемых основными участниками рынка при исполнении государственных контрактов.

Согласно данным, представленным генеральными поставщиками по запросу Санкт-Петербургского УФАС России, в 2016-2019 годах субподрядчиками первого уровня, привлекаемыми к исполнению договоров подряда, являлись:

  1. в части комплексной уборки улиц: «Лицо 12», «Лицо 19», «Лицо 20», «Лицо 16», «Лицо 11», «Лицо 15», «Лицо 21», «Лицо 22», «Лицо 23» (ручная уборка), «Лицо 24», «Лицо 25», «Лицо 26», «Лицо 27», «Лицо 28», «Лицо 29», «Лицо 30», «Лицо 31» (ручная уборка), «Лицо 32», «ЛИЦО 33», «Лицо 34»(ручная уборка), «Лицо 35» (ручная уборка), «Лицо 35» (ручная уборка), «Лицо 36»;
  2. в части транспортировки снега: «Лицо 37», «Лицо 38», «Лицо 39», «Лицо 40», «Лицо 41», «Лицо 42», «Лицо 43», «Лицо 44», «Лицо 45», «Лицо 46», «Лицо 47», «Лицо 48», «Лицо 49», «Лицо 50», «Лицо 51», «Лицо 52», «Лицо 53», «Лицо 54», «Лицо 46», «ЛИЦО 55», «Лицо 54», «Лицо 56», «Лицо 57», «ЛИЦО 58», «Лицо 59», «ЛИЦО 60», «Лицо 56»,  «Лицо 61», «Лицо 62», «Лицо 63», «Лицо 64», «Лицо 65», «Лицо 66»;
  3. в части содержания дорог: «Лицо 19», «Лицо 67», «Лицо 26», «Лицо 32», «Лицо 27», «Лицо 20», «Лицо 68», «Лицо 69», «Лицо 70», «Лицо 71» (ликвидировано), «Лицо 12», «Лицо 72»;
  4. в части эвакуации транспортных средств, мешающих уборке: «Лицо 73», «Лицо 74», «Лицо 75», «Лицо 76», «Лицо 77», «Лицо 78», «Лицо 79», «Лицо 74», «Лицо 80», «Лицо 81»;
  5. в части оценки технического состояния дорог: «Лицо 82», «Лицо 83»;
  6. в части содержания конструкций павильонов ожидания городского транспорта: «Лицо 84»;
  7. в части нанесения дорожной разметки: «Лицо 85».

 

Как видно из приведенной информации, имело место привлечение генеральными поставщиками в качестве субподрядчиков в части комплексной уборки дорог пяти из семи других генеральных поставщиков (кроме «Лицо 14» и «Лицо 13») в части содержания дорог – двух из них: «Лицо 19», «Лицо 12».

Так, например, «Лицо 15», получавшее государственные контракты на комплексную уборку и содержание дорог в Фрунзенском, Адмиралтейском, Невском, Петроградском и Василеостровском, Центральном районах Санкт-Петербурга, привлекало «Лицо 12» по договорам №109 от 15.10.2018, №60 от 28.04.2018, №59 от 28.04.2018 для выполнения работ по комплексной уборке дорог в Московском и Фрунзенском районах и «Лицо 11» по контракту на комплексную уборку и содержание дорог в Невском районе по договорам №17/НР от 30.12.16, №19/НП-КУ от 18.01.2019.

«Лицо 11» в 2016 году, получившее государственные контракты на комплексную уборку и содержание дорог Красногвардейского района Санкт-Петербурга, привлекало «Лицо 19». В 2017 году «Лицо 12» так же привлекало «Лицо 19» для выполнения работ в Невском районе, а «Лицо 14» в качестве субподрячиков для исполнения обязательств по госконтрактам в 2017-2018 годах привлекало «Лицо 12» и «Лицо 16». «Лицо 13» в 2018 году в качестве субподрядчика привлекало «Лицо 19» при исполнении государственного контракта при выполнении работ по содержанию дорог Калининского района.

Согласно письму от 02.10.2018 №03/02-4019 «Лицо 15», обнаруженному при проведении проверки «Лицо 15» «Лицо 12» предоставляло свою технику для уборки Московского, Невского (левобережного) и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга по договорам субподряда. (Представлено 6 единиц техники – Распределитель ПМГ Мерседес/КаМАЗ).

 

Некоторые хозяйствующие субъекты («Лицо 20», «Лицо 26»), не входящие в число генеральных подрядчиков по государственным контрактам, привлекались ими в качестве субподрядчиков как в части комплексной уборки, так и в части содержания дорог.

Так «Лицо 11» в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона №0172200002518000158 31.12.2018 был заключен договор № 19/Кл от 31.12.2018 г. с «Лицо 26» предметом которого являлось:

1. выполнение работ по содержанию дорог, за исключением работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, а также работ (услуг) по оценке технического состояния дорог;

2. работы по вывозу (в том числе погрузке) снега и снежно-ледяных образований с дорог;

3. работы по ручной и механизированной уборке тротуаров, включая пешеходные зоны, тротуары и иные элементы обустройства дорог;

4. работы по механизированной и ручной уборке проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов,

т.е. контракт с субподрядчиком был заключен на выполнение всех видов работ и в том же объеме, на сумму 500 012 436, 43 руб.

Данный договор был расторгнут 31.01.2019, однако, факт его заключения и исполнения обязанностей по нему свидетельствует о наличии потенциального конкурента на рынке работ по комплексной уборке и содержанию дорог.

 «Лицо 86»привлекалось в качестве субподрядчика в 2018 году на выполнение работ по содержанию дорог, за исключением работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, а также работ (услуг) по оценке технического состояния дорог Невского района «Лицо 11».

«Лицо 20» в 2016-2018 гг. привлекалось в качестве субподрядчика «Лицо 14» по комплексной уборке дорог на территории Кронштадтского, Курортного, Петродворцового районов (общая сумма договоров №Д 46/16-еп от 31.12.2016г., №18ЕП-011 от 01.02.2018г., №18ЕП-001 от 29.12.2017г., №18ЕП-011 от 01.02.2018г.    – 742 437 37 руб.), а также подрядчиком «Лицо 15» в 2018-2019 годах на выполнение работ по комплексной уборке дорог, вывозу снега, работ по содержанию дорог и оценке технического состояния.

«Лицо 32» в 2018 году привлекалось в качестве субподрядчика «Лицо 13» на выполнение работ по содержанию дорог Приморского района Санкт-Петербурга, включённых в Перечень автомобильных дорог общего пользования (тротуары) регионального значения в Санкт-Петербурге.

«Лицо 12» в 2016-2019 годах заключало договора на выполнение работ по оценке технического состояния дорог в рамках договоров (№87/18П от 01.01.2018, №88/18П от 01.05.2018, №21/08/18 от 06.08.2018, №149/18П от 18.09.2018, №191/18П от 22.11.2018) с «Лицо 82» и «Лицо 83.

«ЛИЦО 21» в 2018 году привлекалось в качестве субподрядчика «Лицо 14» на выполнение работ по комплексной уборке тротуаров в Курортном районе и «Лицо 11» для выполнения работ по ручной и механизированной уборке тротуаров, пешеходных зон и работы по ручной уборке тротуаров в местах, недоступных для механизированной уборки в 2016-2018 годах.

«Лицо 11» в 2019 году привлекал в качестве субподрядчика «Лицо 32» для выполнения работ по механизированной уборке тротуаров, данную организацию «Лицо 13» в 2018 году привлекало для выполнения работ по содержанию дорог и работ по оценке технического состояния дорог.

Анализ показывает, что разными исполнителями государственных контрактов для выполнения определенных работ, технологически не связанных с другими работами по уборке и содержанию дорог, привлекался один и тот же круг организаций-субподрядчиков.

Вместе с тем, прослеживается и четкое разделение субподрядчиков на группы в зависимости от вида работ.

Практика привлечения к выполнению работ по комплексной уборке и, отдельно, работ по содержанию дорог на одних и тех же территориях разных субподрядчиков подтверждает, что данные виды работ могут выполняться отдельно, рассматриваться как разные товары и быть предметом отдельных государственных закупок.

Вышеуказанная информация подтверждает наличие отдельных товарных рынков данных работ и возможность отдельной закупки каждого вида работ государственным заказчиком. При этом круг потенциальных участников, конкурирующих на торгах мог быть значительно расширен.

Однако на практике в Санкт-Петербурге в рассматриваемый период имеет место структура рынков, при которой основные их участники – исполнители государственных контрактов, выступают поставщиками одновременно на всех потенциально выделяемых рынках работ по уборке и содержанию дорог, а рынки отдельных видов работ функционируют как рынки субподрядов.

Таким образом, работы по уборке и содержанию дорог могут выполняться как крупными, так и малыми фирмами, что подтверждается практикой распределения муниципальных заказов относительно небольшого объема и практикой работы небольших фирм на субподряде у исполнителей крупных государственных контрактов.

 

Анализ практики привлечения субподрядчиков исполнителями крупных государственных контрактов также подтверждает, что разные виды работ по комплексной уборке и содержанию дорог не являются технологически и функционально связанными и могут выполняться отдельно разными хозяйствующими субъектами, в объемах, значительно меньших, чем объемы распределяемых государственных контрактов.

 

Административным ограничением входа на рынок являются условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных нужд (в соответствии с определением в пп. б) п. 8.2 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке), предмет торгов, проводимых в 2016-2018 гг., объединял весь комплекс разных видов работ по уборке и содержанию дорог, в то время как отдельные виды работ могут выполняться и фактически выполняются отдельно, что являлось трудно преодолимым барьером для участия в торгах и входа на рынок большого числа хозяйствующих субъектов, работающих на рынках отдельных видов работ.

Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам видов работ привело к укрупнению предмета аукциона, в результате чего был ограничен круг лиц, имеющих возможность принять участие в торгах, в связи с чем государственным заказчиком не было достигнуто снижение начальной (максимальной) цены контракта, соответственно, не были достигнуты цели эффективности использования бюджетных средств.

Анализ аукционной документации, результатов аукциона позволяет сделать вывод о том, что для того чтобы осуществить организацию работ (услуг), одному участнику закупки необходимо будет задействовать дополнительные трудовые и финансовые ресурсы. С учетом того, что такой возможностью обладают не все потенциальные участники закупки, объединение в один лот различных услуг (работ), различных и обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе товаров, работ (услуг), и ограничивает конкуренцию.

Перечисленные в аукционной документации работы представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, готовых выполнить эти работы.

Объединением функционально и технологически не связанных работ в одну закупку при размещении аукционной документации может препятствовать подаче заявок, поскольку по смыслу положений Закона о контрактной системе подача заявки на участие в аукционе означает согласие с аукционной документацией и в случае победы данной заявки у подавшего ее лица возникает обязанность заключить контракт без возможности изменения его условий. Отказ от заключения контракта или попытка изменить его условия (за упомянутыми исключениями) влекут включение победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанные барьеры входа на рынок способствовали тому, что участниками торгов в 2016-2018 гг. выступали ответчики, а большое число других компаний вынуждены были получать у них субподряды как у посредников.

 

 

    1. Анализ практики реализации рассматриваемых работ в иных регионах.

 

В своих возражениях «Лицо 17» Санкт-Петербурга сообщает, что дробление лотов на отдельные работы приведет к снижению контроля, возникновению риска ненадлежащего выполнения работ по содержанию дорог, угрозе жизни и здоровью граждан и как следствие социальной напряженности, однако каких-либо оснований или подтверждений к этому не приводит. Разделение лотов на отдельные работы никак не повлияет на объем и порядок контроля и приемки работ, выполняемых подрядчиками.

 

Позиция относительно возможности возникновения социальной напряженности отклоняется Комиссией в связи с тем, что основанием для проведения мониторинга и возбуждения рассматриваемого дела стали многочисленные публикации в СМИ и интернет-ресурсах относительно некачественной уборки снега на дорогах города в зимний период 2018-2019 года в Санкт-Петербурге.

 

Также Комиссия отмечает, что в ходе исследования торговых процедур, проводимых на территории Российской Федерации установлено, что существует обширная практика проведения закупок по выполнению отдельных видов работ, предусмотренных рассматриваемыми аукционными документациями, отдельными лотами.

Так установлены факты выделения торгов на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог в отдельный лот в Ленинградской области (№0145200000419001641, №0145300013118000246, №0145300010518000003,№0145300006517000014, №0107300009519000196), Архангельской области (№0124200000619001466), Новгородской области (№0150200003919000483), Хабаровском Крае (№0322200021119000022, 0322200021119000021) и иных субъектах РФ (№0129200005319002920, №0355300104919000051, №0801200000619000114, №0190300000418000680, №0819300037619000143).

Аналогичная ситуация с выполнением работ по механизированной и ручной уборке дорог в Уральском федеральном округе (№0156600011119000108), Дальневосточном федеральном округе (№0120300011619000107), Московской области (№0848300066119000501, 0848300048219000148), Республике Карелия (№0806300010119000112), Вологодской области (№0130300013819000067) и других субъектах РФ.

Существующей практикой является и выделение в отдельный лот работ по уборке и вывозу снега (как в одну закупку, так и в две самостоятельных) в Уральском федеральном округе (№0162300005319003064,№0162300005319003067,№0156600011119000107), Смоленской области (0163300006119000014), Тульской области (№0366100009519000063), Московской области (№0848300057719000016), Архангельской области (№0124300002119000031) и других субъектах РФ.

 

Таким образом, разделение рассматриваемых видов работ по лотам имеет обширную практику в иных регионах.

Само по себе снижение контроля за исполнителем государственного контракта, как обоснование объединения указанных работ в единую закупку логически необосновано, поскольку указанные работы выполнялись с привлечением более 60 различных субподрядчиков, за результатами работы которых также осуществлялся контроль со стороны «Лицо 17». Само по себе разделение видов работ на отдельные закупки не повлечет изменения объемов выполняемых по контрактам работ, а, следовательно, объемов работы Комитета в части контроля за исполнением государственного контракта.

 

Более того, фактически оценка технического состояния дорог, включенная в состав документации на заключение контракта по содержанию дорог, как было подтверждено «Лицо 17», влияет на объемы запланированных работ на текущий (в случае, если дорога уже подлежит капитальному ремонту) и следующий (плановый) год.

На основании данных о техническом состоянии дороги, делаются выводы о необходимости текущего или капитального ремонта.

Осуществление капитального и текущего ремонта дорог регионального значения находится в ведении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства», т.е. иным органом власти и по другой статье расходов нежели работы, предусмотренные рассматриваемыми контрактами.

В связи с чем, лицо, проводящее оценку, может быть заинтересовано в результатах проводимой оценки, осознавая, что на следующий год оно же будет выполнять работы по содержанию дорог в части увеличения или уменьшения объема выполняемых в следующем году работ путем признания или непризнания дорог нуждающимися в текущем или капитальном ремонте.

 

На основании исследования порядка содержания дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (п.1.1, стр. 15 настоящего решения), анализа предмета торгов на заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог включенных в перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2016-2018 г. (п. 1.2., стр. 16 настоящего решения), анализа нормативных актов, регулирующих рассматриваемую отрасль, анализа соотношения общероссийских классификаторов продукции по видам экономической деятельности присвоенных «Лицо 17» с работами, предполагаемыми к фактическому выполнению в рамках государственных контрактов на содержание дорог (п. 1.3, стр. 26 настоящего решения), анализа установленного порядка осуществления работ, предусмотренных государственными контрактами на содержание дорог (п.1.4, стр. 27 настоящего решения), анализа позиции «Лицо 17», в том числе приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (п. 1.5, стр. 30 настоящего решения), анализа участников и потенциальных участников рынка содержания и комплексной уборки дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в рамках закупочных процедур, проводимых «Лицо 17» в 2016-2018 году (п. 1.6, стр. 42 настоящего решения), анализа практики реализации рассматриваемых работ в иных регионах (п. 1.7, стр. 53 настоящего решения), Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно обзору практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 5 января 2016 года по 1 июля 2018 года) (утв. протоколом Президиума ФАС России от 03.10.2018 № 10) действия заказчика по объединению в один лот услуг, оказываемых на нескольких территориях, удаленных друг от друга, в разное время года, по включению в состав одного лота лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности, а также работ на разных товарных рынках, технологически и функционально не связанных между собой, не соответствуют части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Анализ аукционной документации, результатов аукционов позволяет сделать вывод о том, что для того чтобы осуществить организацию работ (услуг), одному участнику закупки необходимо задействовать дополнительные трудовые и финансовые ресурсы. С учетом того, что такой возможностью обладают не все потенциальные участники закупки, объединение в один лот различных услуг (работ), различных и обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе товаров, работ (услуг), и ограничивает конкуренцию.

Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам видов работ, а именно:

  1. объединение работ  по дорожным одеждам (ремонт), работ по содержанию дорог, работ по оценке технического состояния дорог, работ по комплексной уборке дорог, работы по вывозу снега;
  2. объединение уборки в зимний и летний период

 привело к укрупнению предмета аукционов, в результате чего был ограничен круг лиц, имеющих возможность принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем, заказчиком не было достигнуто снижение начальной (максимальной) цены контракта, соответственно, не были достигнуты цели эффективности использования бюджетных средств.

В результате вышеуказанных действий по формированию лота был ограничен доступ хозяйствующих субъектов на рынок, создан безальтернативный порядок осуществления работ по содержанию объектов благоустройства, поскольку последние три года только «Лицо 15», «Лицо 14», «Лицо 16», «Лицо 13», «Лицо 12», «Лицо 11» являются подрядчиками по данному виду работ, и соответственно устранена конкуренция на указанном рынке.

 

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

 

Таким образом, действия «Лицо 17», связанные с разработкой и утверждением аукционной документации, содержат в себе признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку «Лицо 17» Санкт-Петербурга разработал и утвердил аукционную документацию, ограничивающую доступ к участию в торгах неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности, что создало условия для наступления негативных последствий в виде ограничения конкуренции на торгах и на товарных рынках.

«Лицо 17» создан безальтернативный порядок осуществления работ по содержанию дорог общего и необщего пользования регионального значения, поскольку обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый вид вышеуказанных услуг (работ), а также иных услуг (работ), включенных в описание объекта закупки, привлекает к торгам специфический круг хозяйствующих субъектов, что подтверждается тем фактом, что за последние несколько лет состав участников данных торгов и распределение между участниками районов города фактически не изменялся и большинство участников рынка являются подведомственными «Лицо 17». Закупаемые заказчиком товары имеют разные коды ОКПД и относятся к разным группам товаров, технологически и функционально не связанным между собой, что не соответствует требованиям антимонопольного законодательства, а именно части 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

 

2. Анализ территориального деления между административными районами Санкт-Петербурга закупок, проводимых «Лицо 17» при проведении торгов на содержание дорог общего и необщего пользования регионального значения Санкт-Петербурга в 2016-2018 году показал, что Комитетом по благоустройству был искусственно укрупнен ряд закупок, в которых были объединены по несколько административно-территориальных районов города, что увеличило суммы обеспечения заявок и контрактов создало дополнительный административный барьер для доступа на товарный рынок.

 

Работы по комплексной уборке и содержанию дорог могут выполняться только по месту расположения дорог, в данном случае – на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», Санкт-Петербург делится на 18 административно - территориальных районов:

 

Район

Площадь района

(км2)

Протяженность дорог (км)

Адмиралтейский

13,82

109,295

Василеостровский

16,70

85,112

Выборгский

115,52

215,422

Калининский

40,18

127,739

Кировский

47,46

117,539

Колпинский

102,25

133,305

Красногвардейский

56,35

184,23

Красносельский

90,49

212,521

Кронштадский

19,53

34,797

Курортный

268,19

280,577

Московский

73,07

157,593

Невский

60,66

184,098

Петроградский

19,54

114,588

Петродворцовый

107,08

159,028

Приморский

109,90

215,382

Пушкинский

240,09

260,511

Фрунзенский

37,52

123,033

Центральный

17,77

130,63

 

 

В 2016 – 2018 годах на территории Санкт-Петербурга проводились торги на выполнение работ по комплексной уборке и содержанию дорог общего и необщего пользования регионального значения согласно следующему административно- территориальному делению:

Таблица №3

 

районы

Год

№ извещения

НМЦК (руб.)

1

Фрунзенский

2016

0172200002516000223

375 707 136,89

2017

0172200002517000253

497 941 829,34

2018

0172200002518000163

477 746 946,26

2

Приморский

2016

0172200002516000213

499 279 589,6

2017

0172200002517000258

701 000 348,17

2018

0172200002518000157

692 983 466,26

3

Невский

2016

0172200002516000218

484 921 645,82

2017

0172200002517000255

635 933 324,45

2018

0172200002518000159

608 086 062,13

4

Адмиралтейский

2016

0172200002516000230

427299498,9

2017

0172200002517000249

459 585 863,81

2018

0172200002518000156

475 423 326,16

5

Калининский

2016

0172200002516000226

400 438 112,76

2017

0172200002517000251

523 278 441,73

2018

0172200002518000158

512 780 587,4

6

Центральный

2016

0172200002516000216

656 092 236,13

2017

0172200002517000254

704 487 732,9

2018

0172200002518000167

730 067 904,05

7

Колпинский, Пушкинский

2016

0172200002516000235

619 696 641,9

2017

0172200002517000247

845 061 176,04

2018

0172200002518000166

857 449 858,55

8

Московский

2016

0172200002516000221

503 909 547,95

2017

0172200002517000256

651 871 849,79

2018

0172200002518000165

637 039 048,15

9

Курортный

Кронштадтский

Петродворцовый

2016

0172200002516000225

601 009 333,39

2017

0172200002517000252

769 779 505,27

2018

0172200002518000164

776 419 755,31

10

Василеостровский

Петроградский

2016

0172200002516000233

867 132 764,7

2017

0172200002517000248

947 531 996,08

2018

0172200002518000162

998 915 758,32

11

Красногвардейский

2016

0172200002516000228

0172200006616000022

462 691 133,81+            7 859 855,43

2017

0172200002517000250

592 505 960,42

2018

0172200002518000161

576 338 942,16

12

Кировский

Красносельский

2016

0172200002516000214

716 811 284,19

2017

0172200002517000257

976 187 589,03

2018

0172200002518000160

942 991 125,48

13

Выборгский

2016

0172200002516000234

521 767 431,02

2017

0172200002517000246

694 828 758,22

2018

0172200002518000155

708 341 854,39

 

Таким образом, на территории Санкт-Петербурга в период с 2016 по 2018 год при наличии 18 административно-территориальных районов города ежегодно проходили 13 аукционов в электронной форме на выполнение работ по комплексной уборке и содержанию дорог общего и необщего пользования регионального значения.

 

Анализ аукционов показал, что ДСП, как правило, выполняют данные работы на территории определенных географических частей (групп административных районов) Санкт-Петербурга, однако участвуют в торгах в качестве конкурентов за право их проведения в разных частях (районах) города.

Географические границы рынка по комплексной уборке и содержанию дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге определены как административные границы Санкт-Петербурга.

Согласно справке об обеспечении уборки автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, обнаруженной при проведении «Лицо 10» проверки в отношении «Лицо 17» установлено следующее.

Площадь комплексной уборки автомобильных дорог Санкт-Петербурга:

 

Площадь всего, млн. м2

Площадь проезжей части, млн. м2

Площадь тротуаров, млн. м2

59,3

43,5

15,8

74% площадей автомобильных дорог убираются механизированным способом, 26% площадей – ручным способом.

Комплексную уборку автомобильных дорог осуществляют 8 дорожных специализированных  предприятий (далее - ДСП) силами 43 уборочных колонн.

Вся уборочная техника ДСП оборудована блоками спутникового мониторинга, которые подключены к системе мониторинга работы уборочной техники.  На сайте «Лицо 17» есть ссылка к порталу, позволяющему жителям города получать информацию о местонахождении уборочной техники в онлайн режиме (https://ut.kb.gov.spb.ru/).

 

Вывоз снега с автомобильных дорог предусматривается на 11 стационарных снегоплавильных пункта и 7 стационарных снегоприемных пунктов.

В ходе проведения уборочных работ ежедневно выявляются случаи игнорирования автовладельцами запретов, установленных Дорожными знаками, в связи с чем, в целях освобождения улиц от припаркованного транспорта дорожные предприятия за счет собственных средств привлекают эвакуаторы для перестановки автомобилей и отчистки дорог от снежных масс.

 

Таблица №4

Статистическая информация по уборке автомобильных дорог общего пользования регионального значения  в Санкт-Петербурге

Год

 

Площади уборки

Финансирование, тыс.руб.

Техника всего

Стоимость 1 кв.м уборки, руб.

Всего

Проезжая часть

Тротуары

всего

на уборку

на содержание

Общее количество

Зимняя уборочная

 

2013*

52 422,7

37 977,5

14 445,162

7 969 813,3

7 175 848,6

793 964,7

2311

1592

136,9

2014

54 550,6

39 829,9

14 720,7

7 054 445,3

6 088 748,1

965 697,2

2164

1585

111,6

2015

55 999,6

40 935,6

15 064,0

6 421 069,3

5 542 418,9

878 650,4

2204

1514

99,0

2016

56 353,9

41 163,5

15 190,4

6 724 613,0

5 363 766,5

1 360 846,5

2154

1514

95,2

2017

57 925,1

42 423,4

15 501,7

7 183 755,3

5 739 922,0

1 443 733,0

2149

1514

99,1

2018

58 592,3

42 954,2

15 638,1

9 000 000,0

7 545 860,0

1 454 140,1

2142

1521

128,8

2019

59 309,8

43 465,4

15 844,3

9 000 000,0

7 638 550,0

1 311 011,9

2142

1521

123,2

 

Таким образом, стоимость уборки 1 м2 в 2019 году снизилась относительно стоимости на 2018 год  на 4,5% .

Между «Лицо 18» и «Лицо 17» ежегодно заключается договор по организации и обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения в СПб.

Согласно условиям договора «Лицо 18» осуществляет надзор за работами по содержанию дорог, работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, оценке технического состояния.

В целях реализации возложенных функций «Лицо 17» выдается срочная доверенность (пример №01-10-474/18-0-0 от 24.01.2018) «Лицо 18», которой «Лицо 18» уполномочивается на проведение экспертиз результатов, предусмотренных государственными контрактами, т.е. фактически наделяется полномочиями «Лицо 17».

«Лицо 18» ежегодно заключается государственный контракт с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на оказание услуг по приему, учету, размещению и утилизации снежных масс в Санкт-Петербурге с дальнейшей транспортировкой и очисткой образовавшихся сточных вод, в том числе с использованием стационарных снегоплавильных пунктов, стационарных инженерно-оборудованных снегоприемных пунктов.

 

Анализ закупок, проведенных в 2016-2019 году показывает, что «Лицо 17» объединялись по несколько административно-территориальных районов города в одну закупку.

Так были объединены:

1) Василеостровский и Петроградский районы, 

2) Курортный, Петродворцовый и Кронштадтский районы,

3) Колпинский и Пушкинский районы,

4) Кировский и Красносельский районы.

 

Таким образом, имело место искусственное укрупнение закупок путем объединения нескольких административно-территориальных районов Санкт-Петербурга.

«Лицо 17» в возражениях на заключение об обстоятельствах дела было указано, что данное объединение обусловлено экономической рентабельностью, транспортной доступностью и расположением снегоплавильных станций в границах Санкт-Петербурга.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала указанную информацию и не может принять указанный довод в связи со следующими обстоятельствами.

На территории Санкт-Петербурга расположено 11 стационарных снегоплавильных пунктов, задействованных по договорам с ГУП «Водоканал СПб» и расположенные по следующим адресам (общая суточная производительность 66 000 метров кубических/сутки):

  1. Октябрьская наб., д.2 (на пересечении с ул. Зольной) (7000 метров кубических/сутки) - Невский район;
  2. Петергофское шоссе, д.77 (7000 метров кубических/сутки) - Красносельский район;
  3. пр. Стачек, д. 83 (3500 метров кубических/сутки) - Кировский район;
  4. Краснопутиловская ул., д. 69, лит А (3500 метров кубических/сутки) - Кировский район;
  5. г. Колпино, ул. Севастьянова, д. 20 (7000 метров кубических/сутки) - Колпинский район;
  6. Рижский пр., д.45 (7000 метров кубических/сутки) - Адмиралтейский район;
  7. Волхонское шоссе д.123, к.2, литера А (7000 метров кубических/сутки) - Красносельский район;
  8. наб. Обводного канала, д. 24 (5000 метров кубических/сутки) - Невский район;
  9. Мебельная ул., участок 1, (напротив дома № 2, литера Б по Мебельному проезду) (7000 метров кубических/сутки) - Приморский район
  10. Кушелевская дор., участок 2 (северо- восточнее дома 9, литера А, по Кушелевской дор.) (5000 метров кубических/сутки) - Калининский район;
  11. Шкиперский проток, участок 27 (квартал 5) (7000 метров кубических/сутки) - Василеостровский район.

Также на территории Санкт-Петербурга располагается 7 стационарных инженерно-оборудованных снегоприемных пунктов:

  1. Ново-Никитинская ул., д.6, лит.А (5000 метров кубических/сутки) - Приморский район;
  2. г. Петергоф, Гостилицкое ш., д.127, к.2, лит.А (6000 метров кубических/сутки) - Петродворцовый район;
  3. г. Кронштадт, ул. Адмирала Грейга, д.1, лит.А (5000 метров кубических/сутки) - Кронштадский район;
  4. наб. Обвнодного канала, д.24, к.5 (6000 метров кубических/сутки) - Центральный район;
  5. Взлетная ул., д.29, лит.А (4000 метров кубических/сутки) - Московский район
  6. г. Зеленогорск, Иловые площадки, пл.Ленина, д.93, лит.А (4000 метров кубических/сутки) - Курортный район;
  7. г. Сестрорецк, ул.Транспортная, д.7, лит.А (3500 метров кубических/сутки) - Курортный район.

 

Принцип действия стационарных снегоплавильных пунктов основан на том, что тепло сточных вод позволяет растапливать снег, попадающий в снегоприемные камеры. Образующаяся талая вода, смешиваясь со сточной, по коллекторам поступает на канализационные очистные сооружения, где проходит полный цикл очистки. Стационарные инженерно-оборудованные снегоприемные пункты, в свою очередь, предназначены для размещения, складирования и утилизации снега и снежно-ледяных масс, образуемых в результате комплексной уборки территорий Санкт-Петербурга. На них обеспечивается прием, складирование и топление снежных масс за счет естественного таяния.

В Курортном районе Санкт-Петербурга располагается 2 снегоприёмных пункта по адресам: г. Сестрорецк, ул.Транспортная, д.7, лит.А и г. Зеленогорск, Иловые площадки, пл. Ленина, д.93, лит.А.

В Петродворцовом районе Санкт-Петербурга располагается 1 снегоприемный пункт по адресу: г. Петергоф, Гостилицкое ш., д.127, к.2, лит.А.

В Кронштадтском районе Санкт-Петербурга располагается 1 снегоприемный пункт по адресу: г. Кронштадт, ул. Адмирала Грейга, д.1, лит.А.

Комиссия может согласиться с обоснованием объединения в одной закупке в соответствии с экономической рентабельностью и транспортной доступностью для вывоза снега с территории примыкающих и территориально не отдаленных небольших районов города (как по площади, так и по протяженности дорог), таких как Василеостровский и Петроградский районы Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, расстояние от Курортного района до Кронштадтского района составляет 24 км, от Курортного района до Петродворцового района - 53 км. Тогда как от Курортного района до Приморского района расстояние составляет 29 км. В Приморском районе имеются 1 снегоплавильный пункт и 1 снегоприемный пункт, которые рассчитаны на работу в объеме 120 000 метров кубических/сутки.

В Петродворцовском районе также имеется свой снегоплавильный пункт по адресу: Петергофское шоссе, д. 77.

Расстояние от Колпинского района до Пушкинского района составляет 22 км, тогда как от Колпинского района до Фрунзенского района -19 км.

 

Стоит отметить, что общая площадь Василеостровского и Петроградского района составляет 36,24 км2. Общая площадь Курортного, Петродворцового и Кронштадтского района составляет 394, 8 км2, тогда как самая большая площадь одного района города в Санкт-Петербурге - 268,19 км2 (Курортный район). Общая протяженность дорог – 474 км., что в разы превышает протяженность дорог в районах, определение подрядчика по содержанию которых проводилось отдельной закупкой. Аналогичная ситуация с объединением Пушкинского и Колпинского районов, совокупная протяженность дорог в которых составляет 394 км, а также Кировского и Красносельского районов с совокупной протяженностью дорог в 330 км.

Одновременно, «Лицо 17» Санкт-Петербурга не смог пояснить комиссии, чем обусловлена невозможность заключения договора на содержание дорог отдельного района, например, Кронштадтского района, а также отсутствие возможности использовать снегоплавильные станции, расположенные в других районах города.

Таким образом, в случае, если у дорожного предприятия объемы снега, подлежащего уборке, превышают объемы снега, которые фактически могут быть сплавлены на снегоплавильных станциях, расположенных в обслуживаемом районе, дорожное предприятие фактически имеет возможность вывести данные объемы снега на снегоплавильные станции, расположенные в соседних районах города, либо временно вывести указанные объемы на полигоны, определенные для временного хранения снежных масс на территории обслуживаемого района. 

Также о формальности объединения указанных районов в одну закупку может свидетельствовать тот факт, что фактически 100% работ по государственным контрактам в части содержания дорог Петродворцового района были переданы по договорам субподряда ГУДСП «Петродворцовое» (договор №31807394708 от 31.12.2018, №31907473247 от 31.01.2019, договор №Д 46/16-еп от 31.12.2016г., договор №18ЕП-001 от 29.12.2017 г.), что свидетельствует о том, что фактически основной  исполнитель по контракту не оказывал соответствующих услуг самостоятельно.

В своих возражениях на заключение по делу «Лицо 17» Санкт-Петербурга сообщает, что объединение Курортного, Петродворцового и Кронштадтского районов в один лот связано с:

  1. географическим расположением, связи между районами комплексом защитный сооружений Санкт-Петербурга от наводнений,
  2. наличием особых климатических условий (повышенная влажность),
  3. большое количество скоростных трасс требует применение специальной, более мощной, чем в городской черте, техники.

 

Комиссией была проанализирована документация к аукционам на выполнение работ по содержанию дорог Кронштадтского, Курортного, Петродворцового районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечни автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт Петербурге в 2017-2019 годах.

Анализ документации показал, что использование какой-либо специальной техники (отличной от других районов Санкт-Петербурга или существенно влияющей на выполнение и объем работ) техническим заданием и локальными сметами не предусмотрено.

Предметом контракта является содержание дорог в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок исполнения (в т.ч. способ и средства выполнения работ) играют второстепенную роль для заказчика и не могут учитываться в качестве критерия для объединения нескольких районов.

Более того, Комиссия приходит к выводу, что представленные доводы «Лицо 17» лишь подтверждают тот факт, что Комитет при объединении районов города исходил из осведомленности о лице, которое в дальнейшем будет осуществлять контракт, а также из понимания фактического расположения задействованной техники запланированного подрядчика относительно районов. В противном случае «Лицо 17» не может достоверно оценить, куда, откуда и как будет перемещаться техника между районами города.

 

Такое основание, как наличие особых климатических условий, может рассматриваться в качестве основания для разделения лота на отдельные части, но никак не для его укрупнения (путем объединения районов). При этом в 2014 и 2015 годах (аукцион №0172200002514000284, 0172200002515000308) Петродворцовый районы был объединялся в одну закупку с Кировским и Красносельским районами Санкт-Петербурга, не обладающих особыми климатическими и иными условиями, указанными «Лицо 17» в возражениях на заключение по делу.

 

Исходя из информации, представленной «Лицо 17», анализа материалов дела, судебной практики Комиссия приходит к выводу о том, что «Лицо 17» не доказана обоснованность объединения в один лот работ по содержанию дорог: 1) Кронштадтского, Курортного, Петродворцового районов Санкт-Петербурга, 2) Колпинского и Пушкинского района Санкт-Петербурга.

 

Анализ товарного рынка показал, что на рассматриваемом рынке имеются существенные экономические ограничения для входа на рынок, вызванные действиями «Лицо 17».

Согласно п. 1.11 Аукционной документации Участник закупки несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки на участие в электронном аукционе, а также участием в электронном аукционе и заключением контракта.

Согласно п. 1.12 Аукционной документации Заказчиком, уполномоченным органом устанавливается требование к обеспечению заявки на участие в электронном аукционе (далее - обеспечение заявки). Размер обеспечения заявки устанавливается в Информационной карте аукциона и в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением казенных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в электронном аукционе. В соответствии с частью 52 статьи 112 Закона о контрактной системе по 30 июня 2019 года включительно обеспечение заявок на участие в электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, вносятся участником закупки на специальный счет (или на банковский счет, используемый в качестве специального в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 626), открытый им в одном из банков в соответствии с перечнем банков, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р «Об утверждении перечня банков в соответствии с частью 10 статьи 44 и частью 5 статьи 84.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявки при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает один миллион рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 439.

Размер обеспечения заявки на участие в аукционе должен составлять:

  1. от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от одного миллиона рублей до двадцати миллионов рублей;
  2. от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей (Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.05.2018 № 24-02-05/34911).

По рассматриваемым закупкам объем средств, привлекаемых на обеспечение заявки для участия в торгах составил:

Таблица №5

 

Районы

Год

№ извещения

Обеспечение заявки (руб.)

1

Фрунзенский

2016

0172200002516000223

1 878 535,68

2017

0172200002517000253

2 489 709,15

2018

0172200002518000163

2 388 734,73

2

Приморский

2016

0172200002516000213

2 496 397,95 

2017

0172200002517000258

3 505 001,74 

2018

0172200002518000157

3 464 917,33

3

Невский

2016

0172200002516000218

2 424 608,23

2017

0172200002517000255

3 179 666,62 

2018

0172200002518000159

3 040 180,31 

4

Адмиралтейский

2016

0172200002516000230

2 136 497,49

2017

0172200002517000249

2 297 929,32

2018

0172200002518000156

2 377 116,63

5

Калининский

2016

0172200002516000226

2 002 190,56

2017

0172200002517000251

2 616 392,21

2018

0172200002518000158

2 563 902,94

6

Центральный

2016

0172200002516000216

3 280 461,18 

2017

0172200002517000254

3 522 438,66

2018

0172200002518000167

3 650 339,52

7

Колпинский, Пушкинский

2016

0172200002516000235

3 098 483,21

2017

0172200002517000247

4 225 305,88

2018

0172200002518000166

4 287 249,29

8

Московский

2016

0172200002516000221

2 519 547,74

2017

0172200002517000256

3 259 359,25

2018

0172200002518000165

3 185 195,24 

9

Курортный

Кронштадтский

Петродворцовый

2016

0172200002516000225

3 005 046,67 

2017

0172200002517000252

3 848 897,53 

2018

0172200002518000164

3 882 098,78

10

Василеостровский

Петроградский

2016

0172200002516000233

4 335 663,82

2017

0172200002517000248

4 737 659,98

2018

0172200002518000162

4 994 578,79

11

Красногвардейский

2016

0172200002516000228

0172200006616000022

2 313 455,67

78 598,55

2017

0172200002517000250

2 962 529,80

2018

0172200002518000161

2 881 694,71

12

Кировский

Красносельский

2016

0172200002516000214

3 584 056,42 

2017

0172200002517000257

4 880 937,95 

2018

0172200002518000160

4 714 955,63 

13

Выборгский

2016

0172200002516000234

2 608 837,16 

2017

0172200002517000246

3 474 143,79

2018

0172200002518000155

3 541 709,27

 

           

 

Согласно п. 8.3 Аукционной документации Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон). Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением:

- банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе;

- внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении. В случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

По рассматриваемым закупкам объем средств, привлекаемых на обеспечение контракта для участия в торгах составил:

Таблица №6

 

Районы

Год

№ извещения

Обеспечение контракта (руб.)

1

Фрунзенский

2016

0172200002516000223

37 570 713,69

2017

0172200002517000253

49 794 182,93 

2018

0172200002518000163

47 774 694,63

2

Приморский

2016

0172200002516000213

49 927 958,96 

2017

0172200002517000258

70 100 034,82 

2018

0172200002518000157

69 298 346,63

3

Невский

2016

0172200002516000218

48 492 164,58

2017

0172200002517000255

63 593 332,45

2018

0172200002518000159

60 803 606,21

4

Адмиралтейский

2016

0172200002516000230

42 729 949,89 

2017

0172200002517000249

45 958 586,38 

2018

0172200002518000156

47 542 332,62 

5

Калининский

2016

0172200002516000226

40 043 811,28

2017

0172200002517000251

52 327 844,17 

2018

0172200002518000158

51 278 058,74

6

Центральный

2016

0172200002516000216

65 609 223,61

2017

0172200002517000254

70 448 773,29 

2018

0172200002518000167

73 006 790,41 

7

Колпинский, Пушкинский

2016

0172200002516000235

61 969 664,19 

2017

0172200002517000247

84 506 117,60 

2018

0172200002518000166

85 744 985,86

8

Московский

2016

0172200002516000221

50 390 954,80 

2017

0172200002517000256

65 187 184,98 

2018

0172200002518000165

63 703 904,82

9

Курортный

Кронштадтский

Петродворцовый

2016

0172200002516000225

60 100 933,34

2017

0172200002517000252

76 977 950,53 

2018

0172200002518000164

77 641 975,53

10

Василеостровский

Петроградский

2016

0172200002516000233

86 713 276,47

2017

0172200002517000248

94 753 199,61

2018

0172200002518000162

99 891 575,83 

11

Красногвардейский

2016

0172200002516000228

0172200006616000022

46 269 113,38

785 985,54 

2017

0172200002517000250

59 250 596,04 

2018

0172200002518000161

57 633 894,22

12

Кировский

Красносельский

2016

0172200002516000214

71 681 128,42

2017

0172200002517000257

97 618 758,90

2018

0172200002518000160

94 299 112,55 

13

Выборгский

2016

0172200002516000234

52 176 743,10 

2017

0172200002517000246

69 482 875,82

2018

0172200002518000155

70 834 185,44 

 

Таким образом, само по себе участие в торгах предполагает существенные финансовые затраты для потенциальных участников торгов еще на этапе подачи заявок на участие, что само по себе уже является экономическим ограничением входа на рынок.

Размер указанных финансовых затрат напрямую зависит от начальной (максимальной) цены проводимых торгов, в связи с чем любое увеличение начальной (максимальной) цены торгов (в связи с объединением функционально и технологически не связанных работ в одну закупку, объединением административно-территориальных районов Санкт-Петербурга) влечет увеличение суммы обеспечения заявки, необходимой для участия в торгах и суммы обеспечения контракта.

Одновременно, деятельность по комплексной уборке и содержанию дорог требует вложения средств в приобретение специализированной техники и базу по ее обслуживанию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ торгов на заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог включенных в Перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2016-2018 году показал, что ряд торгов прошли в отсутствии конкуренции при участии подконтрольных одному лицу хозяйствующих субъектов, анализ заявок участников и аукционной документации показал, что заявки участников создавались одними лицами, в одно время, имели одинаковые ошибки и стилистику, все торги проходили при минимальном снижении начальной цены торгов, а также при наличии ограниченного круга участников торгов.

 

Санкт-Петербургским УФАС России был проведен анализ распределения между ответчиками государственных контрактов на содержание дорог в Санкт-Петербурге 2016-2018 году, для чего был проведен:

  1. анализ торгов на содержание дорог общего и необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, проходивших в 2016- 2018 году (п. 3.1 - 3.13, стр. 71-106 настоящего решения);
  2. анализ заявок участников, подаваемых в ходе проведения рассматриваемых торгов (п. 3.14, стр. 107 настоящего решения);

 

3.1. Содержание и уборка дорог во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга.

3.1.1. Торги на содержание дорог во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга на 2017 год.

В 2016 году на содержание дорог во Фрунзенском районе на 2017 год был проведен открытый аукцион в электронной форме 0172200002516000223.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 375 707 136,89 рублей.

Торги прошли при участии двух организаций: «Лицо 15», «Лицо 12». Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 15». Контракт заключен на сумму 373 828 601,21 рублей.

 

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

Снижение %

«Лицо 15»

373 828 601,21

«Лицо 15»

373 828 601,21

-0,50

«Лицо 12»

373 828 601,21

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» и «Лицо 12» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 12» на период проведения аукциона №0172200002516000223 являлись подконтрольной Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга группой лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, не подлежат рассмотрению на предмет нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совместные действия «Лицо 15» и «Лицо 12» при участии в аукционе №0172200002516000223.

Таким образом, аукцион №0172200002516000223 прошел в отсутствии конкурентной борьбы при участии одного субъекта хозяйственной деятельности - подконтрольной группы лиц при выражении единой воли.

3.1.2. Торги на содержание и уборку дорог во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга на 2018 год.

В 2017 году на содержание дорог во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в 2018 году был проведен открытый аукцион в электронной форме 0172200002517000253.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 497 941 829,34 рубля.

Торги прошли при участии двух организаций:  «Лицо 15», «Лицо 13». Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 15». Контракт заключен на сумму 495 452 120,19 рублей.

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

Снижение %

«Лицо 15»

495 452 120,19

«Лицо 15»

495 452 120,19

-0,50

«Лицо 13»

495 452 120,19

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения аукциона №0172200002517000253 являлись подконтрольной Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга Санкт-Петербурга группой лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, не подлежат рассмотрению на предмет нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совместные действия «Лицо 15» и «Лицо 13» при участии в аукционе №0172200002517000253.

Таким образом, аукцион №0172200002517000253 прошел в отсутствии конкурентной борьбы при участии одного субъекта хозяйственной деятельности - подконтрольной группы лиц при выражении единой воли.

 

3.1.3. Торги на содержание и уборку дорог во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга на 2019 год.

В 2018 году на содержание дорог во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в 2019 году был проведен открытый аукцион в электронной форме 0172200002518000163.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 477 746 946,26 рублей.

Торги прошли при участии двух организаций:  «Лицо 15», «Лицо 13». Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 15». Контракт заключен на сумму 475 358 211,53 рублей.

 

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

Снижение %

«Лицо 15»

475 358 211,53

«Лицо 15»

475 358 211,53

-0,50

«Лицо 13»

475 358 211,53

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения аукциона № 0172200002518000163 являлись подконтрольной Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга Санкт-Петербурга группой лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, не подлежат рассмотрению на предмет нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совместные действия «Лицо 15» и «Лицо 13» при участии в аукционе № 0172200002518000163.

Таким образом, аукцион № 0172200002518000163 прошел в отсутствии конкурентной борьбы при участии одного субъекта хозяйственной деятельности - подконтрольной группы лиц при выражении единой воли.

При этом, «Лицо 15» и «Лицо 13» на заседании комиссии Санкт-Петербургского УФАС России единую направленность воли отрицали, указывая, что минимальное снижение в ходе торгов было обусловлено экономической рентабельностью каждого хозяйствующего субъекта в отдельности при наличии конкурентной борьбы между ними.

Таким образом, на протяжении трех лет с 2016 по 2018 год при совместном участии «Лицо 15» и «Лицо 13» в торгах на содержание и уборку дорог во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в отсутствие конкурентной борьбы на торгах государственный контракт заключался с «Лицо 15».

В 2017 году НМЦК по торгам на содержание и уборку дорог Фрунзенского района Санкт-Петербурга выросло на 24,5% по сравнению с 2016 годом. При этом, в 2018 году НМЦК по торгам на содержание и уборку дорог Фрунзенского района Санкт-Петербурга снизилось на 4,05%.

 

 

2018

2017

2016

Аукцион

0172200002518000163

0172200002517000253

0172200002516000223

НМЦК

477 746 946,26

497 941 829 ,34

375 707 136 ,89

 

Из вышеуказанного следует, что на протяжении трех лет с 2016 по 2018 год в торгах на содержание и уборку дорог в Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в отсутствие конкурентной борьбы на торгах государственный контракт заключался с «Лицо 15».

3.2. Содержание и уборка дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга.

3.2.1. Содержание и уборка дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга на 2017 год.

 

В 2016 году на содержание дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга в 2017 году был проведен открытый аукцион в электронной форме 0172200002516000213.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 499 279 589,60 рублей.

Торги прошли при участии двух организаций:  «Лицо 15», «Лицо 13». Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 13». Контракт заключен на сумму 495 783 191,65 рублей.

 

 

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

Снижение %

«Лицо 13»

496 783 191,65

«Лицо 13»

496 783 191,65

-0,50

«Лицо 15»

496 783 191,65

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения аукциона №0172200002516000213 являлись подконтрольной Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга группой лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, не подлежат рассмотрению на предмет нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совместные действия «Лицо 15» и «Лицо 13» при участии в аукционе № 0172200002516000213.

Таким образом, аукцион № 0172200002516000213 прошел в отсутствии конкурентной борьбы при участии одного субъекта хозяйственной деятельности - подконтрольной группы лиц при выражении единой воли.

 

3.2.2. Содержание и уборка дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга на 2018 год.

 

В 2017 году на содержание дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга в 2018 году был проведен открытый аукцион в электронной форме № 0172200002517000258.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 701 000 348,17 рублей.

Торги прошли при участии двух организаций:  «Лицо 15», «Лицо 13». Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 13». Контракт заключен на сумму 697 495 346,43 рублей.

 

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

Снижение %

«Лицо 13»

697 495 346,43

«Лицо 13»

697 495 346,43

-0,50

«Лицо 15»

697 495 346,43

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения аукциона №0172200002517000258 являлись подконтрольной Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга группой лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, не подлежат рассмотрению на предмет нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совместные действия «Лицо 15» и «Лицо 13» при участии в аукционе № 0172200002517000258.

Таким образом, аукцион № 0172200002517000258 прошел в отсутствии конкурентной борьбы при участии одного субъекта хозяйственной деятельности - подконтрольной группы лиц при выражении единой воли.

 

3.2.3. Содержание и уборка дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга на 2019 год.

В 2018 году на содержание дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга в 2019 году был проведен открытый аукцион в электронной форме № 0172200002518000157.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 692 983 466,26 рублей.

Торги прошли при участии двух организаций:  «Лицо 15», «Лицо 13».

Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 13». Контракт заключен на сумму 689 518 548,93 рублей.

 

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

снижение

«Лицо 13»

689 518 548,93

«Лицо 13»

689 518 548,93

-0,50

«Лицо 15»

689 518 548,93

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 13» на период проведения аукциона №0172200002518000157 являлись подконтрольной Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга группой лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, не подлежат рассмотрению на предмет нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции совместные действия «Лицо 15» и «Лицо 13» при участии в аукционе №0172200002518000157.

Таким образом, аукцион № 0172200002518000157 прошел в отсутствии конкурентной борьбы при участии одного субъекта хозяйственной деятельности - подконтрольной группы лиц при выражении единой воли.

Из вышеуказанного следует, что на протяжении трех лет с 2016 по 2018 год при совместном участии «Лицо 15» и «Лицо 13» в торгах на содержание и уборку дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга в отсутствие конкурентной борьбы на торгах государственный контракт заключался с «Лицо 13».

3.3. Содержание и уборка дорог в Невском районе Санкт-Петербурга.

3.3.1. Содержание и уборка дорог в Невском районе Санкт-Петербурга на 2017 год.

В 2016 году на содержание дорог в Невском районе Санкт-Петербурга в 2017 году был проведен открытый аукцион в электронной форме № 0172200002516000218.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 484 921 645,82 рублей.

Торги прошли при участии двух организаций:  «Лицо 15», «Лицо 11». Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 15». Контракт заключен на сумму 482 497 037,59 рублей.

 

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

снижение

«Лицо 15»

482 497 037,59

«Лицо 15»

482 497 037,59

-0,50

«Лицо 11»

482 497 037,59

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Генеральным директором «Лицо 15» на период проведения торгов являлся «Лицо 4».

Участниками «Лицо 11» на период проведения торгов являлись «Лицо 87» и «Лицо 88». Генеральным директором «Лицо 11» на период проведения торгов являлся «Лицо 5».

 Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 11» на период проведения аукциона №0172200002516000218 не образовывали подконтрольную группу лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, на действия «Лицо 15» и «Лицо 11» при участии в торгах №0172200002516000218 распространяются запреты, предусмотренные п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции.

 

3.3.2. Содержание и уборка дорог в Невском районе Санкт-Петербурга на 2018 год.

В 2017 году на содержание дорог в Невском районе Санкт-Петербурга в 2018 году был проведен открытый аукцион в электронной форме № 0172200002517000255.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 635 933 324,45 рублей.

Торги прошли при участии двух организаций:  «Лицо 15», «Лицо 11». Оба участника подали идентичные ценовые предложения с минимальным снижением начальной (максимальной) цены контракта на 0,5%.

Победителем признано «Лицо 11». Контракт заключен на сумму 632 753 657,83 рублей.

 

Участники

ЦП

Победитель

ЦК

Снижение %

«Лицо 15»

632 753 657,83

«Лицо 11»

632 753 657,83

-0,50

«Лицо 11»

632 753 657,83

 

 

 

 

Единственным участником «Лицо 15» на период проведения рассматриваемого аукциона являлся Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. Генеральным директором «Лицо 15» на период проведения торгов являлся «Лицо 4».

Участниками «Лицо 11» на период проведения торгов являлись «Лицо 87» и «Лицо 88». Генеральным директором «Лицо 11» на период проведения торгов являлся «Лицо 5».

 Таким образом, «Лицо 15» и «Лицо 11» на период проведения аукциона №0172200002517000255 не образовывали подконтрольную группу лиц в понимании ч. 7, 8 ст.11 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, на действия «Лицо 15» и «Лицо 11» при участии в торгах №0172200002517000255 распространяются запреты, предусмотренные п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции.

 

3.3.3. Содержание и уборка дорог в Невском районе Санкт-Петербурга на 2019 год.

В 2018 году на содержание дорог в Невском районе Санкт-Петербурга в 2019 году был проведен открытый аукцион в электронной форме №0172200002518000159.

Начальная (максимальная) цена торгов составила 608 086 062,13 рублей.

<