Заключение №78/18159/23 Т02-375/23 по результатам рассмотрения сведений в отношении ... от 24 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-375/23,
принятое по результатам рассмотрения сведений,
представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»
о недобросовестном участнике закупки ООО «Экспресс сервис»
20 июля 2023 года Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
<...> ;
с участием представителей ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик) и ООО «Экспресс сервис» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;
рассмотрев сведения (вх. №16285-ЭП/23 от 28.06.2023) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Экспресс сервис» (ИНН:7816533045) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер (извещение №32312394645, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Экспресс сервис»,
1.1. Наименование юридического лица:
Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс сервис»
1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:
Юридический адрес – 195027, Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 16, лит. А, оф. №431;
Почтовый адрес - 195027, Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 16, лит. А, оф. №431;
1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7816533045;
1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:
- согласно протоколу закупочной комиссии ГУП «Петербургский метрополитен» от 01.06.2023 победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер (извещение №32312394645) признано ООО «Экспресс сервис»;
1.5. Сведения о договоре:
- наименование работ, услуг — оказание услуг по техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер;
- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 33.12.29.900 Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки;
- валюта договора – рубль РФ;
- цена договора — 5 819 363, 00 руб. (в т.ч. НДС);
- срок действия договора: со дня подписания до 29.04.2024.
В связи с запросом дополнительных документов и сведений от участника ООО «Экспресс сервис» в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14:30 (МСК) 20.07.2023.
2. 18.05.2023 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32312394645 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер.
Начальная (максимальная) цена договора — 5 819 363,00 ₽;
Согласно протоколу закупочной комиссии ГУП «Петербургский метрополитен» от 01.06.2023 победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер (извещение №32312394645) признано ООО «Экспресс сервис».
Согласно п. 19.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее - Положение о закупке), по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.
В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 19.2 Положения о закупке, п. 5.13 Тома 1 Документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.
На основании п. 5.1 Тома 1 Документации в случае установления аукционной документацией требования о наличии обеспечения исполнения договора, участник обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные аукционной документацией. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления участником аукциона, с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном аукционной документацией или предоставления независимой гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким участником аукциона самостоятельно. В случае если участником, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) суммы цен указанных единиц, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Пунктом 7.1 Тома 2 Документации предусмотрено, что обеспечение исполнения договора 290 968,15 руб., НДС не облагается.
Согласно п. 5.8 Тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.
Пункт 5.9 Тома 1 Документации предусматривает, что договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или независимой гарантии.
Следуя п. 5.12 Тома 1 Документации, в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.
В соответствии с п. 5.8 Тома 1 Документации составленный Заказчиком договор был направлен победителю с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания 02.06.2023.
Договор должен был быть подписан победителем не позднее 13.06.2023, в аналогичный же срок должно было быть предоставлено обеспечение исполнения договора.
По состоянию на 14.06.2023 договор со стороны ООО «Экспресс сервис» подписан не был, обеспечение исполнения договора предоставлено не было.
26.06.2023 закупочной комиссией Заказчика ООО «Экспресс сервис» было признано уклонившимся от заключения договора.
Представитель Участника закупки сообщила, что неподписание договора вызвано техническим сбоем в части отсутствия уведомления от площадки ЕЭТП о размещении проекта договора и направления на подпись проекта договора Участнику закупки. В подтверждение указанной позиции ООО «Экспресс сервис» представило скриншот входящих электронных сообщений приложения, установленного на мобильное устройство.
Представитель Участника закупки отметила, что согласно Техническому задания Документации установлено требование о наличии документа, подтверждающего наличие обучения по техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер. Участник закупки при подаче своей заявки приложил письмо о том, что данная деятельность не лицензируется, что участник имеет довольно большой и обширный опыт по техническому обслуживанию окрасочно-технических камер, в том числе и той марки, которая есть у Заказчика. У сотрудников Участника закупки имеются удостоверения о прохождении курсов повышения квалификации по электробезопасности и т.д. Однако при заключении договора требовалось предоставить вышеуказанный документ, в связи с чем Участник закупки направил письма в компанию-производитель данного оборудования и в компанию, которая единственная в Санкт-Петербурге имеет возможность выдавать такие документы, ответы на которые Участнику закупки не поступили.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождали ООО «Экспресс сервис» подписать договор по итогам Закупки и представить в адрес Заказчика обеспечение исполнения договора в предусмотренные Документацией сроки и форме, при этом со стороны ООО «Экспресс сервис» соответствующих действий осуществлено не было.
В свою очередь Заказчик при подведении итогов Закупки и направлении победителю проекта договора для подписания действовал в рамках сроков, установленных в Документации, доступных для всех заинтересованных лиц, в том числе участников Закупки.
3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России учтено, что Участник закупки ООО «Экспресс сервис», подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все условия Документации, таким образом, в отсутствие объективных препятствий для заключения договора в установленный срок, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком — ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Экспресс сервис», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
ЗАКЛЮЧИЛА:
направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №16285-ЭП/23 от 28.06.2023) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Экспресс сервис» (ИНН:7816533045) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию окрасочно-сушильных камер (извещение №32312394645) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.