База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-868/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ПАО «Россети Ленэнерго»

о недобросовестном участнике закупки ООО «ДОРС»

 

22 декабря 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Организатор торгов), от ООО «ДОРС» (далее – Участник закупки) путём видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №37138/21 от 29.11.2021) от ПАО «Россети Ленэнерго» в отношении ООО «ДОРС» (ИНН: 7810554313) - участника запроса цен по результатам предварительного отбора на строительство ВЛЗ 10 кВ ориентировочной длиной 0,090 км, ВЛИ 0,4 кВ ориентировочной длиной 8,226 км, установка новой КТП 10/0,4 кВ, с ТМГ 250 кВА для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей Клименко Т.И.и др. по адресу: ЛО,Кингисеппский район,массив Порхово, СНТ "Ветеран"(21-026328), (под ключ) (202168/1/25) (извещение №32110624683, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ПАО «Россети Ленэнерго» в отношении ООО «ДОРС»,

1.1. Наименование участника процедуры:

Общество с ограниченной ответственностью «ДОРС»;

1.2. Сведения о месте нахождения индивидуального предпринимателя:

Юридический адрес – 188300, г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 42, пом. 1, офис 306;

Почтовый адрес - 188300, г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 42, пом. 1, офис 306;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7810554313;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов по Закупке №202168/1/25 - 1 от 16.09.2021, размещенному на сайте https://zakupki.gov.ru/ (далее — Официальный сайт) 17.09.2021, закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение заключить договор с ООО «ДОРС» - участником запроса цен по результатам предварительного отбора на строительство ВЛЗ 10 кВ ориентировочной длиной 0,090 км, ВЛИ 0,4 кВ ориентировочной длиной 8,226 км, установка новой КТП 10/0,4 кВ, с ТМГ 250 кВА для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей Клименко Т.И.и др. по адресу: ЛО,Кингисеппский район,массив Порхово, СНТ "Ветеран"(21-026328), (под ключ) (202168/1/25) (извещение №32110624683).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки — строительство ВЛЗ 10 кВ ориентировочной длиной 0,090 км, ВЛИ 0,4 кВ ориентировочной длиной 8,226 км, установка новой КТП 10/0,4 кВ, с ТМГ 250 кВА для технологического присоединения энергопринимающих устройств;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 42.22.2 Строительство местных линий электропередачи и связи;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 14 988 710,40 руб. (с НДС).

- срок исполнения договора – с 11.10.2021 по 15.11.2021.

В заседании Комиссии дважды объявлялся перерыв для рассмотрении сведений до 14:00 22.12.2021.

2. 08.09.2021 ПАО «Россети Ленэнерго» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению предварительного отбора на строительство ВЛЗ 10 кВ ориентировочной длиной 0,090 км, ВЛИ 0,4 кВ ориентировочной длиной 8,226 км, установка новой КТП 10/0,4 кВ, с ТМГ 250 кВА для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей Клименко Т.И.и др. по адресу: ЛО,Кингисеппский район,массив Порхово, СНТ "Ветеран"(21-026328),(под ключ) (далее — Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 18 735 888,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке №202168/1/25 - 1 от 16.09.2021, размещенному на Официальном сайте 17.09.2021, закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение заключить договор с ООО «ДОРС» - участником запроса цен по результатам предварительного отбора на строительство ВЛЗ 10 кВ ориентировочной длиной 0,090 км, ВЛИ 0,4 кВ ориентировочной длиной 8,226 км, установка новой КТП 10/0,4 кВ, с ТМГ 250 кВА для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей Клименко Т.И.и др. по адресу: ЛО,Кингисеппский район,массив Порхово, СНТ "Ветеран"(21-026328), (под ключ) (202168/1/25) (извещение №32110624683 ).

В разделе 18 Извещения указан порядок уведомления о результатах запроса цен и порядок заключения договора.

Согласно п. 18.2 Извещения договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением о закупке и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с п. 18.3 Извещения договор по результатам закупки заключается в срок не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

Как следует из п. 18.4 Извещения, заказчик направляет участнику закупки на адрес, указанный в заявке такого участника (путем направления электронного документа, либо путем направления бумажной версии документа) проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика, но не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки. Участник подписывает проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней и направляет его Заказчику - Заместителю начальника отдела правовой экспертизы (e-mail: Filatova.TA@lenenergo.ru).

В п. 8 Извещения указано, что характеристики, объем выполнения работ определены в соответствии с техническим заданием (Приложение №1) и проектом договора (Приложение №2) Извещения.

17.09.2021 Организатором торгов на Официальном сайте размещен протокол подведения итогов по Закупке №202168/1/25 - 1 от 16.09.2021, согласно которому было принято решение заключить договор с ООО «ДОРС».

30.09.2021 Организатором торгов посредством функционала ЭТП в адрес Участника закупки был направлен проект договора.

Срок подписания договора Участником закупки в соответствии с Извещением — не позднее 05.09.2021.

По состоянию на 06.09.2021 подписанный со стороны Участника закупки договор не поступал в адрес Организатора торгов.

22.10.2021 Организатором торгов был размещен протокол №202168/1/25 — 2 от 21.10.2021 о признании ООО «ДОРС» уклонившимся от заключения договора и о признании победителем участника, заявке которого было присвоено второе место по результатам Закупки.

Представитель ООО «ДОРС» пояснил, что в Техническом задании Документации Организатором торгов были значительно занижены объемы работ в сравнении с фактически требуемым объемом строительства и демонтажа, определенном по итогу осмотра территории по адресу: ЛО, Кингисеппский район, массив Порхово, СНТ "Ветеран", при этом цена договора осталась неизменной за больший требуемый объем работ, а именно 14 988 710,40 руб. с НДС. По причине несогласия с указанными в проекте договора объемами по строительству ООО «ДОРС» направило письмо (исх. №228/21 от 24.09.2021) в адрес Организатора торгов о несогласии с объемами работ, указанных в Техническом задании и в направленном проекте договора, а именно:

- на построенной в СНТ «Ветеран» опоре ВЛ-0,4 кВ установлены счетчики и выполненны вводы в жилые дома в количестве порядка 400 шт., следовательно, при строительстве новой ВЛИ-0,4 кВ необходимо будет также демонтировать старые линии 0,4 кВ, перевесить счетчики на новые опоры, заменить вводы до жилых домов. Поскольку дачный сезон окончен, доступ на участки будет ограничен;

- согласно схеме, приложенной к Техническому заданию Извещения проектируется строительство ВЛИ-0,4 для электроснабжения земельных участков. В связи с отсутствием доступа на участки предполагается несоблюдение габаритов между охранной зоной и жилых домов. Строительство ВЛИ-0,4 необходимо проводить вдоль шоссе, что возможно только после получения технических условий ГКУ «Ленавтодор».

Таким образом, в направленном Участником закупки письме в адрес Организатора торгов содержалась просьба об увеличении сроков выполнения работ по договору.

Представитель ООО «ДОРС» пояснил, что общество не уклонялось от заключения договора, а наоборот предприняло попытку согласовать с Заказчиком сроки выполнения не соответствующих, по мнению Участника закупки, фактических объемов выполнения работ с указанными в Техническом задании Извещения.

Представитель Организатора торгов пояснил, что проект договора, направленный в адрес Участника закупки содержал условия, полностью идентичные проекту договора, содержащегося в составе Извещения, размещенного Организатором торгов на Официальном сайте 08.09.2021. Таким образом, Участник закупки, подав заявку на участие в Закупке, согласился с условиями Технического задания и сроками выполнения работ, указанными в проекте договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России учтено, что Участник закупки ООО «ДОРС», подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все условия Извещения, в том числе условия Технического задания Извещения об объемах работ, а также согласился с порядком и сроками заключения договора, указанными в разделе 18 Извещения, таким образом, в отсутствие объективных препятствий для заключения договора в установленный срок, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ПАО «Россети Ленэнерго» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «ДОРС», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №37138/21 от 29.11.2021) от ПАО «Россети Ленэнерго» в отношении ООО «ДОРС» (ИНН: 7810554313) - участника запроса цен по результатам предварительного отбора на строительство ВЛЗ 10 кВ ориентировочной длиной 0,090 км, ВЛИ 0,4 кВ ориентировочной длиной 8,226 км, установка новой КТП 10/0,4 кВ, с ТМГ 250 кВА для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей Клименко Т.И.и др. по адресу: ЛО,Кингисеппский район,массив Порхово, СНТ "Ветеран" (21-026328), (под ключ) (202168/1/25) (извещение №32110624683), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>