Решение №03/2718 Решение по жалобе ООО «ИТЦ «ИВАН» на действия комиссии по за... от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № Т03-26/13,
принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИТЦ «ИВАН»
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «ИТЦ «ИВАН» в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти,
Гончикова А.Б. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя организатора торгов СПб ГУДП «Путь»-Сидорова А.И, по доверенности;
в отсутствии заявителя ООО «ИТЦ «ИВАН», при надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы.
в соответствии с ч. 16, ч.17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу ООО «ИТЦ «ИВАН» (вх. № 2950 от 18.02.2013) (далее-заявитель) на действия комиссии по закупкам – СПб ГУДП «Путь» при проведении запроса котировок на поставку оцинкованных пешеходных ограждений (извещение №31300128008),
УСТАНОВИЛА:
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) и Положением о закупке СПб ГУДП «Путь», утвержденным 16.10.2012 (далее - Положение о закупке).
Извещение № 31300128008 о проведении запроса котировок на поставку оцинкованных пешеходных ограждений размещено на сайте www.zakupki.gov.ru/223 06.02.2013 года.
Дата окончания приема заявок 13.02.2012, дата рассмотрения котировочных заявок 14.02.2013.
Начальная (максимальная) цена договора - 299 200,00 руб., включая НДС.
Заявитель обжалует действия комиссии по закупкам СПб ГУДП «Путь», признавшей победителем запроса котировок на поставку оцинкованных пешеходных ограждений ООО «Пром Индустрия» с суммой предложения 263200,00 рубля, включая НДС 18%. По мнению заявителя, цена предложения ООО «ИТЦ «ИВАН» - 234600,00 руб. - наименьшая по отношению к ценам, предложенным другими участниками
Представитель СПб ГУДП «Путь» с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представив письменный отзыв на жалобу от 26.02.2013 № 181, а также документацию по проведению запроса котировок для обозрения.
К сроку окончания приема котировочных заявок было подано четыре заявки участников. Все четыре поданные заявки были допущены комиссией к этапу оценки сопоставлений, в том числе заявка ООО «ИТЦ «ИВАН», содержащая ценовое предложение без учета НДС на основании того, что данная организация находится на упрощенной системе налогообложения.
Для корректной оценки поданных заявок и выбора победителя комиссия по закупкам произвела сопоставление ценовых предложений без учета НДС, что было зафиксировано в протоколе от 14.02.2013г. №3/13-зк-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок.
НДС является возмещаемым налогом, не формирующим затратную составляющую цены товара. Следовательно, закупка товара по цене, хотя и меньшей, но не содержащей НДС, является для заказчика экономически невыгодной.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя организатора запроса котировок СПб ГУДП «Путь», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
В соответствии с п.5 ст. 31 Положения о закупке, в котировочной заявке должна содержаться «цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи)».
В приложении 1 к извещению от 06.02.2013г. №3/13-зк о проведении запроса котировок от 06.02.2013 представлена форма котировочной заявки, в которой должны содержаться сведения о наименовании товара, количестве, цене с НДС в руб. и стоимости с НДС в руб. Все представленные заявки содержали сведения согласно прилагаемой форме котировочной заявки. Таким образом, каждая заявка, в том числе заявка ООО «ИТЦ «ИВАН», содержала стоимость предложения, включающая все расходы (в соответствии с п.5 ст.31 Положения о закупке).
Порядок оценки и сопоставления котировочных заявок установлен в ст.34 Положения о закупке. Согласно п.2 ст.34 Положения о закупке «победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров и услуг».
В Положении о закупке отсутствует возможность оценивать ценовое предложение, не включающее в себя в числе прочих расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в т.ч. без НДС.
Согласно п.9 протокола от 14.02.2013г. № 3/13-зк-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссия по закупкам СПб ГУДП «Путь» по своему усмотрению пересчитала ценовые предложения участников, в результате чего предложения участников сопоставлялись по цене без учета НДС и цене с учетом НДС. По результатам оценки, комиссия приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок участника размещения заказа ООО «Пром Индустрия» с суммой предложения 263 200,00 руб. с НДС и суммой предложения 223 050,85 без НДС.
Таким образом, сопоставление заявок проводилось в порядке не соответствующем п.2 ст.34 Положения о закупке, что является нарушением ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ИТЦ «ИВАН» обоснованной.
- Признать в действиях комиссии по закупкам СПб ГУДП «Путь» нарушение ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, не указанном в п.2 ст.34 Положения о закупке.
- Выдать комиссии по закупкам СПб ГУДП «Путь» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения запроса котировок путем отмены протокола от 14.02.2013г. № 3/13-зк-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок по извещению №31300128008 и оценки котировочных заявок с соблюдением требований п.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ и п.2 ст.34 Положения о закупке.
Председатель комиссии Яковлев П.В.
Члены комиссии Асташенкова Е.И.
Гончикова А.Б.