Предупреждение б/н ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ Комитету по транспорту Санкт-Петербурга О ПРЕ... от 17 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Комитет по транспорту
Санкт-Петербурга
Исполкомская ул., 16А,
Санкт-Петербург, 191167
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Санкт-Петербургское УФАС России в ходе рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта выявило в действиях Комитета по транспорту Санкт-Петербурга (далее – Комитет) признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные ч.1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции», выразившиеся в установлении в распоряжении Комитета от 10.07.2020 № 155-р «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 24.07.2020, далее – распоряжение № 155-р) запретов и ограничений в отношении осуществления перевозок пассажиров по отдельным маршрутам, что может иметь своим результатом ограничение/устранение конкуренции на товарном рынке услуг по перевозке пассажиров автобусами в Санкт-Петербурге.
Распоряжением № 155-р утвержден Перечень муниципальных и смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, посадка и высадка пассажиров по которым осуществляется в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте, осуществление перевозок по которым запрещено с 27.07.2020 по 09.08.2020, в том числе запрещены перевозки по маршрутам №№ К-1МЕГА и К-2МЕГА к торговому комплексу «МЕГА Парнас», которые осуществляет ООО «5 парк». При этом не запрещены перевозки пассажиров к этому же торговому комплексу «МЕГА Парнас» по маршруту К-176, осуществляемые другим перевозчиком.
Распоряжение № 155-р препятствует деятельности ООО «5 парк», которое право обслуживания указанных маршрутов приобрело по результатам конкурса, ограничивает конкуренцию на рынке регулярных перевозок, поскольку устанавливает запреты (введение ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности и создает дискриминационные условия для отдельных перевозчиков, что является нарушением ч.1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Установлено, что в апреле-августе 2020 года в соответствии с п.2.1.16 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга запрещалось (временно приостанавливалось) осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, посадка и высадка пассажиров по которым осуществляется в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте, в соответствии с Перечнем маршрутов, утвержденным Комитетом по транспорту.
При этом в апреле-мае 2020 г. распоряжениями Комитета по транспорту были утверждены Перечни маршрутов, перевозки по которым были запрещены, включавшие большинство (около 200 из 269) коммерческих маршрутов (маршрутов, посадка и высадка пассажиров по которым осуществляется в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте). В дальнейшем утверждались Перечни, снимавшие запреты на осуществление перевозок по отдельным маршрутам. Обоснования включения или невключения в Перечни тех или иных маршрутов в соответствующих распоряжениях Комитета по транспорту, в иных официальных заявлениях отсутствуют.
С 13 июля 2020 года в Санкт-Петербурге был возвращен обычный режим работы основной части городского маршрутного транспорта. В конце июля была возобновлена работа торговых и торгово-развлекательных центров, деятельность в сфере услуг.
Несмотря на это, распоряжением № 155-р вновь утвержден Перечень муниципальных и смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, посадка и высадка пассажиров по которым осуществляется в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте, осуществление перевозок по которым запрещено с 27.07.2020 по 09.08.2020. Перечень включает 25 из действующих в Санкт-Петербурге 269 маршрутов данной категории.
Обоснований угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при перевозках именно по включенным в Перечень 25 маршрутам Комитетом по транспорту официально не представлялось.
Указанные 25 маршрутов действуют в разных районах города, на разных направлениях, причем перевозки по другим маршрутам, работающим на тех же направлениях, на указанный период не были запрещены.
Указанные 25 маршрутов обслуживаются разными перевозчиками. В Таблице 1 приводится Приложение к распоряжению № 155-р с перечнем маршрутов, перевозки по которым запрещаются, дополненное указанием перевозчика по каждому маршруту. Таблица 1
N п/п |
Номер маршрута регулярных перевозок |
Вид маршрута регулярных перевозок |
Наименование маршрута регулярных перевозок |
ПЕРЕВОЗЧИК |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
К-1МЕГА |
Смежный межрегиональный |
Станция метро "Проспект Просвещения", пр. Энгельса, д. 141 - ТК "МЕГА Парнас" |
ООО "5 Парк" |
2 |
К-2МЕГА |
Смежный межрегиональный |
Гражданский пр., д. 124 - ТК "МЕГА Парнас" |
ООО "5 Парк" |
3 |
К-3МЕГА |
Смежный межрегиональный |
ул. Дыбенко у Товарищеского пр. - ТК "МЕГА Дыбенко" |
ООО "ВЕСТ-СЕРВИС" |
4 |
К-4МЕГА |
Смежный межрегиональный |
Станция метро "Ломоносовская", ул. Полярников, напротив дома 17 - ТК "МЕГА Дыбенко" |
ООО "ВЕСТ-СЕРВИС" |
5 |
К-7 |
Муниципальный |
Садовая ул., д. 39-41 - наб. р. Фонтанки, д. 201 |
ООО "Такси" |
6 |
К-8 |
Муниципальный |
Станция метро "Площадь Александра Невского" - Октябрьская наб., д. 118, корп. 1 |
ООО "ШПУНТ-Северо-Запад" |
7 |
К-12 |
Муниципальный |
торговый дом "Максидом" - на пересечении ул. Коллонтай и ул. Лопатина |
ООО "Пассажиртранс"
|
8 |
К-13 |
Муниципальный |
Станция метро "Московская" (северный проезд ул. Типанова) - Авиагородок, ул. Пилотов, д. 34 |
ООО "Такси" |
9 |
К-31 |
Муниципальный |
пл. Конституции (Ленинский пр.) - Б. Смоленский пр. у ул. Пинегина |
ООО "ПИТЕРАВТО" |
10 |
К-39 |
Муниципальный |
Станция метро "Московская", Московский пр., д. 197 - Аэропорт Пулково-1 |
ООО "Пассажиртранс"
|
11 |
К-77 |
Муниципальный |
ТК "Заневский каскад 1" - ул. Химиков, д. 26 |
Маршрут закрыт с 07.08.2020 |
12 |
К-102 |
Муниципальный |
Станция метро "Проспект Большевиков" - Светлановский пр. |
ООО "Петербургская транспортная компания" |
13 |
К-107 |
Муниципальный |
Боковой проезд нечетной стороны Пискаревского пр. между ул. Куракина и Репнинской ул. - Инженерная ул., д. 4 |
ОАО "АТП-31" |
14 |
К-114 |
Муниципальный |
Б. Смоленский пр. у ул. Пинегина - Счастливая ул. |
ООО "Петербургская транспортная компания" |
15 |
К-123 |
Муниципальный |
ул. Прокофьева - станция метро "Ладожская" |
ОАО "АТП-31" |
16 |
К-130 |
Муниципальный |
Станция метро "Московская" (северный проезд ул. Типанова) - ж.-д. станция "Сосновая Поляна" |
ООО "АвтоЛайн" |
17 |
К-142 |
Муниципальный |
Станция метро "Ленинский проспект" - ул. Доблести |
ООО "Шпунт-Северо-Запад" |
18 |
К-290 |
Муниципальный |
Станция метро "Московская" (Демонстрационный проезд) - Южное кладбище (сезонный маршрут) |
ООО "Петербургская транспортная компания" |
19 |
К-404 |
Муниципальный |
пл. Балтийского вокзала - г. Ломоносов, Ораниенбаумский пр., д. 50Д |
ООО "Управление предприятиями "СЛК"" |
20 |
К-445В |
Смежный межрегиональный |
Станция метро "Проспект Ветеранов" - г. Красное Село, Кингисеппское шоссе, д. 50 |
ООО "Такси" |
21 |
К-106 |
Муниципальный |
Финляндский вокзал - пр. Энергетиков |
Маршрут закрыт с 07.08.2020 |
22 |
К-2 |
Муниципальный |
ж.-д. станция Лигово - Никольская пл. |
ООО "ВЕСТ-СЕРВИС" |
23 |
К-296 |
Муниципальный |
Станция метро "Шушары" - г. Колпино, Оборонная ул., 10 |
ООО "ПИТЕРАВТО" |
24 |
К-299 |
Муниципальный |
Станция метро "Московская" (Демонстрационный проезд) - г. Павловск, Звериницкая ул. |
ООО "ПИТЕРАВТО" |
25 |
К-485 |
Смежный межрегиональный |
ул. Подвойского у ул. Лопатина - садоводство "Черная речка" (через пос. Разметелево) 7 км автомобильной дороги "Мяглово - Кузьминка" |
ООО "ПИТЕРАВТО" |
В перечень входят маршруты, обслуживаемые 9 перевозчиками из 16 перевозчиков, обслуживающих «коммерческие» маршруты в Санкт-Петербурге:
ООО «Питеравто» и ООО «Вест-Сервис» (группа лиц) – 7 маршрутов
ООО «Петербургская транспортная компания» - 3 маршрута
ООО «Такси» - 3 маршрута
ООО «Шпунт-Северо-Запад» - 2 маршрута
ОАО «АТП-31» - 2 маршрута
ООО «5 парк» - 2 маршрута
ООО «Пассажиртранс» - 2 маршрута
ООО «Управление предприятиями «СЛК» - 1 маршрут
ООО «АвтоЛайн» - 1 маршрут
Большинство указанных перевозчиков, кроме группы «Питеравто» (включая ООО «Вест-Сервис») и ООО «Петербургская транспортная компания», являются небольшими по количеству обслуживаемых маршрутов и объему перевозок.
Маршрутов действующего в Санкт-Петербурге наиболее крупного перевозчика по «коммерческим» маршрутам - АО «Третий парк», в перечне нет.
Следует отметить, что в социальных сетях и СМИ Санкт-Петербурга в связи с изданием распоряжения № 155-р высказывалось недовольство потребителей. В частности, публиковалась информация: «…в Петербурге оставлены под запретом 25 из множества ранее закрытых на время эпидемии коммерческих маршрутов. Среди них популярная маршрутка К-445В из Красного Села к метро Ветеранов… Если большинство маршруток признаны нужными и не опасными для заражения, то чем отличаются те, которые не пускают на линию, причем как раз востребованные? Это трудно объяснить чем-то, кроме конкуренции на маршрутах и выяснения отношений города с перевозчиками. Но тогда - не слишком ли цинично прикрываться продлением коронавирусных мер?» (http://krasnosel.com/2-news/6261-virus-i-konkurentsiya).
Анализ ситуации показывает, что запрет на осуществление перевозок по ряду маршрутов, введенный распоряжением № 155-р в период после возврата основной части городского маршрутного транспорта к обычному режиму работы, ничем не обоснован как вынужденная мера по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ставит отдельных перевозчиков в неравное положение с другими перевозчиками и ограничивает конкуренцию. Данный запрет со стороны органа государственной власти Санкт-Петербурга – Комитета по транспорту Санкт-Петербурга является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, запрещенным в соответствии с п.2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и созданием дискриминационных условий, запрещенным в соответствии с п.8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Исключением из общего правила, установленного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, являются случаи, когда федеральными законами предусмотрено принятие актов и (или) осуществление таких действий (бездействия). Вместе с тем установленные в Распоряжении № 155-р ограничения и запреты, препятствующие осуществлению перевозок пассажиров по отдельным маршрутам, обслуживаемых отдельными перевозчиками, не являются обоснованными какими-либо федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Следовательно, рассматриваемые действия Комитета по транспорту Санкт-Петербурга содержат признаки нарушения п.п. 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Санкт-Петербургское УФАС России на основании изложенного и руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает Комитет по транспорту Санкт-Петербурга о необходимости в срок до 15 октября 2020 изменения акта, который содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства - распоряжения Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 10.07.2020 № 155-р «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения, путем исключения из распоряжения Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 10.07.2020 № 155-р «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» положений, устанавливающих запреты и ограничения в отношении осуществления перевозок пассажиров по отдельным маршрутам, обслуживаемых отдельными перевозчиками (Приложение к распоряжению № 155-р), в т.ч. перевозки по маршрутам №№ К-1МЕГА и К-2МЕГА к торговому комплексу «МЕГА Парнас», которые осуществляет ООО «5 парк».
О выполнении предупреждения сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Руководитель управления В.В.Владимиров
Махова
313-04-33