База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-154/21

24 февраля 2021 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор торгов) и ООО СК «Антарэс» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 12.02.2021 вх. № 4965-ЭП/21) ООО СК «Антарэс» на действия закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее — Закупочная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту траншеи № 6 (с ремонтом полов) в производственном корпусе литера Б. в ОСП «Троллейбусный парк №3» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 7 (извещение №32109921351), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

25 января 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32109921351 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту траншеи № 6 (с ремонтом полов) в производственном корпусе литера Б. в ОСП «Троллейбусный парк №3» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 7 (далее – Закупка), включая документацию об аукционе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках) в редакции от 23.10.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	5 657 191,86 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	25.01.2021
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.02.2021 в 11:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	05.02.2021, 12.02.2021 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, ул. Сызранская, 15

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО СК «Антарэс» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО СК «Антарэс» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/4263/21 от 17.02.2021, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/4263/21 от 17.02.2021, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с протоколом № 35/2021-ЭА заседания комиссии по закупкам по рассмотрению первых частей заявок на участие в Закупке от 05.02.2021 заявка ООО СК «Антарэс» (порядковый номер заявки: 1) была отклонена от участия в Закупке по следующим основаниям: «Заявка № 1 не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документации аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а именно:

• Заказчиком по товару № 1 «Смесь сухая (1)» установлено требование к показателю № 1 «Вяжущее» – «Должен быть [цемент]». Участником предоставлено значение показателя «[цемент]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 1 «Смесь сухая (1)» установлено требование к показателю № 3 «Назначение» – «Должна быть предназначена для затирки швов облицовочной настенной и напольной плитки из керамики, натурального и искусственного камня при [внутренних или наружных] работах». Участником предоставлено значение показателя «предназначена для затирки швов облицовочной настенной и напольной плитки из керамики, натурального и искусственного камня при [внутренних или наружных] работах», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 2 «Сетка» установлено требование к показателю № 3 «Размер ячейки» – «Должен быть 100х[100]мм». Участником предоставлено значение показателя «100х[100]мм», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 2 «Сетка» установлено требование к показателю № 10 «Сварка» – «Должно быть допускается сварка пересечений стержней через [одно или через два] пересечения в шахматном порядке или не допускается сварка пересечений стержней через [одно или через два] пересечения в шахматном порядке». Участником предоставлено значение показателя «допускается сварка пересечений стержней через [одно или через два] пересечения в шахматном порядке», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 3 «Коробка распределительная» установлено требование к показателю № 6 «Материал» – «Должен быть [термопласт]». Участником предоставлено значение показателя «[термопласт]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• -Заказчиком по товару № 3 «Коробка распределительная» установлено требование к показателю № 10 «Цвет» – «Должен быть [серый]». Участником предоставлено значение показателя «[серый]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 4 «Светильник» установлено требование к показателю № 1 «Материал корпуса» – «Должен быть [металл]». Участником предоставлено значение показателя «[металл]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 4 «Светильник» установлено требование к показателю № 5 «Способ крепления» – «Должен быть [накладной]». Участником предоставлено значение показателя «[накладной]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 5 «Смесь сухая(2)» установлено требование к показателю № 7 «Адгезия к бетону» – «Должна быть [0,3]». Участником предоставлено значение показателя «[0,3]МПа», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 7 «Розетка» установлено требование к показателю № 3 «Количество мест» – «Должно быть [1]». Участником предоставлено значение показателя «[1]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 8 «Клей» установлено требование к показателю № 1 «Назначение» – «Должен быть предназначен для приклеивания [настенных или напольных] керамических плиток на поверхности из бетона, газобетона, кирпича, известково-цементных штукатурок и гипсокартона при внутренних или наружных работах». Участником предоставлено значение показателя «Предназначен для приклеивания [настенных или напольных] керамических плиток на поверхности из бетона, газобетона, кирпича, известково-цементных штукатурок и гипсокартона при внутренних работах», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 8 «Клей» установлено требование к показателю № 12 «Остаток на сите с сеткой №063» – «Должно быть [≤0,5]%». Участником предоставлено значение показателя «[≤0,5]%», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 9 «Плитка(1)» установлено требование к показателю № 6 «Отклонение по толщине» – «Должно быть [≤±0,5]%». Участником предоставлено значение показателя «[≤±0,5]%», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 9 «Плитка(1)» установлено требование к показателю № 9 «Термическая стойкость глазури» – «Должно быть отсутствие повреждений поверхности при [воздействии температуры до 125°С] и последующем резком охлаждении». Участником предоставлено значение показателя «отсутствие повреждений поверхности при [воздействии температуры до 125°С] и последующем резком охлаждении», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 11 «Краска» установлено требование к показателю № 1 «Назначение» – «Должна быть предназначена [для окраски металлических, деревянных и других поверхностей], подвергающихся атмосферным воздействиям, и для окраски внутри помещений». Участником предоставлено значение показателя «предназначена [для окраски металлических, деревянных и других поверхностей]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 11 «Краска» установлено требование к показателю № 2 «Внешний вид покрытия» – «После высыхания эмаль должна образовывать гладкую, однородную без расслаивания, оспин, потеков, [морщин или посторонних включений поверхность]». Участником предоставлено значение показателя «После высыхания эмаль образовывает гладкую, однородную без расслаивания, оспин, потеков, [морщин или посторонних включений поверхность]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 11 «Краска» установлено требование к показателю № 3 «Свойства пленки эмали» – «Должна быть [устойчива к изменению температуры от -55°С до +65°С]». Участником предоставлено значение показателя «[устойчива к изменению температуры от -55°С до +65°С]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 11 «Краска» установлено требование к показателю № 6 «Плотность» – «Должна быть [1.17…1.3]кг/л». Участником предоставлено значение показателя «[1.17…1.3]кг/л», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 12 «Выключатель(1)» установлено требование к показателю № 6 «Тип расцепителя» – «Должен быть [электромагнитный, тепловой]». Участником предоставлено значение показателя «[электромагнитный, тепловой]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 13 «Кабель(1)» установлено требование к показателю № 3 «Вид материала наружной оболочки» – «Должен быть поливинилхлоридный [пластикат] пониженной пожароопасности с низким дымо- и газовыделением]». Участником предоставлено значение показателя «поливинилхлоридный [пластикат] пониженной пожароопасности с низким дымо- и газовыделением», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 14 «Плитка(2)» установлено требование к показателю № 6 «Отклонение по толщине» – «Должно быть [≤±0,5] мм». Участником предоставлено значение показателя «[≤±0,5] мм», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 15 «Клипса» установлено требование к показателю № 2 «Материал» – «Должен быть [полистирол]». Участником предоставлено значение показателя «[полистирол]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 16 «Герметик» установлено требование к показателю № 1 «Назначение» – «Должен быть предназначен для герметизации швов в зданиях, сооружениях и ж/б конструкциях, внутри [или] снаружи помещения, в полах, стенах и потолках, при постоянном воздействии воды, с подвижностью швов [до] 25%». Участником предоставлено значение показателя «предназначен для герметизации швов в зданиях, сооружениях и ж/б конструкциях, внутри [или] снаружи помещения, в полах, стенах и потолках, при постоянном воздействии воды, с подвижностью швов [до] 25% мм», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 17 «Труба» установлено требование к показателю № 13 «Ударная прочность» – «Должна быть [>]0,5Дж». Участником предоставлено значение показателя «[>]0,5Дж», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 18 «Металлорукав(1)» установлено требование к показателю № 8 «Материал» – «Должна быть [сталь оцинкованная]». Участником предоставлено значение показателя «[сталь оцинкованная]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 20 «Трансформатор» установлено требование к показателю № 1 «Назначение» – «Должно быть для преобразования входного трехфазного напряжения [380-220В], частотой 50 (60) Гц в пониженное выходное напряжение 36В переменного тока частотой 50 Гц для питания нагрузок мощностью [до 4,0 кВА]». Участником предоставлено значение показателя «для преобразования входного трехфазного напряжения [380-220В], частотой 50 (60) Гц в пониженное выходное напряжение 36В переменного тока частотой 50 Гц для питания нагрузок мощностью [до 4,0 кВА]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 21 «Выключатель(2)» установлено требование к показателю № 4 «Способ монтажа» – «Должен быть [DIN-рейка]». Участником предоставлено значение показателя «[DIN-рейка]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 23 «Мастика» установлено требование к показателю № 12 «Способ нанесения» – «Должен быть послойно кистью, [шпателем либо наливом] с разравниванием специальными гребками». Участником предоставлено значение показателя «послойно кистью, [шпателем либо наливом] с разравниванием специальными гребками», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 24 «Вилка» установлено требование к показателю № 1 «Назначение» – «Должно быть для соединения и разъединения отрезков кабельной сети, различных электрических агрегатов, установок и машин между собой и с источниками электрической энергии в наземных [стационарных или передвижных] установках». Участником предоставлено значение показателя «для соединения и разъединения отрезков кабельной сети, различных электрических агрегатов, установок и машин между собой и с источниками электрической энергии в наземных [стационарных или передвижных] установках», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 34 «Устройство защитного отключения» установлено требование к показателю № 6 «Способ монтажа» – «Должен быть [DIN]-рейка». Участником предоставлено значение показателя «[DIN]-рейка», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 35 «Лоток» установлено требование к показателю № 7 «Класс нагрузки» – «Должен быть [С]250». Участником предоставлено значение показателя «[С]250», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 37 «Грунт» установлено требование к показателю № 9 «Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1» – «Должна быть [не менее 50см]». Участником предоставлено значение показателя «[не менее 50см]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 38 «Грунт» установлено требование к показателю № 7 «Замок» – «Должно быть [наличие]». Участником предоставлено значение показателя «[наличие]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 38 «Грунт» установлено требование к показателю № 9 «Номинальный ток» – «Должен быть [До 630А]». Участником предоставлено значение показателя «[До 630А]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»;

• Заказчиком по товару № 39 «Выключатель(3)» установлено требование к показателю № 6 «Тип расцепителя» – «Должен быть [электромагнитный, тепловой]». Участником предоставлено значение показателя «[электромагнитный, тепловой]», что не соответствует Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов), а именно: «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]»».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Как следует из п. 3.3.3 Документации, заявку на участие в аукционе участник закупки составляет, руководствуясь данной документацией об аукционе, в соответствии с требованиями пункта 24 информационной карты открытого аукциона в электронной форме.

На основании п. 24 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) согласие участника аукциона на выполнение работ в объеме и на условиях, предусмотренных документацией (в свободной форме);

2) наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики товара (по рекомендуемой форме 1), соответствующие требованиям, установленным в Техническом задании.

Разделом 14 Документации предусмотрена форма № 1 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, поставляемого при выполнении работ» (далее — Форма № 1), а также инструкция по ее заполнению (далее — Инструкция).

Как следует из Инструкции, участник закупки представляет в любой удобной форме или по форме, рекомендованной заказчиком, информацию о конкретных показателях товара (материала), используемого при выполнении работ, оказании услуг, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (далее – аукционная документация) и подлежащих проверке заказчиком при приемке товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также сведения о товарном знаке (его словесном обозначении) (при наличии), знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патенте (при наличии), полезных моделях (при наличии), промышленных образцах (при наличии), наименовании страны происхождения товара.

Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» (далее – Сведения о товаре) должны содержать значения параметров товара, в соответствии с которыми заказчик осуществляет приемку товара при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Участники должны указать конкретное значение (или значения), установленное Заказчиком. Участники должны указать конкретное значение, установленное Заказчиком в случае установления одного значения или все значения, установленные Заказчиком (в этом случае при описании данного вида показателей Заказчик использовал слова «и» или «запятая»).

В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[ ]».

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей инструкцией и документацией аукциона.

Разделом 11 Документации регламентировано техническое задание на выполнение работ по ремонту траншеи № 6 (с ремонтом полов) в производственном корпусе литера Б. в ОСП «Троллейбусный парк №3» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 7 (далее — Техническое задание).

Приложением № 2 к Техническому заданию установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, поставляемого при выполнении работ.

Согласно п. 5.1 Документации комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании пп. 2 п. 5.4 Документации заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если представленные сведения не соответствуют требованиям Документации.

Представители Организатора торгов пояснили, что сведения о товаре, представленные Заявителем в составе заявки, не соответствовали требованиям Документации, а именно: участником по 35-и товарам предоставлены конкретные характеристики товара с использованием символа «[  ]» в нарушение требований Инструкции. Участник нарушает требование Инструкции о том, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]».

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО СК «Антарэс», установила, что Заявитель ООО СК «Антарэс» в составе первой части заявки на участие в Закупке представил форму сведений о товарах, в которой в отношении 35 позиций товаров указал значения показателей, не соответствующие требованиям к оформлению сведений, установленным в Инструкции, что являлось основанием для отклонения заявки ООО СК «Антарэс» от участия в процедуре Закупки согласно пп. 2 п. 5.4 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО СК «Антарэс» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО СК «Антарэс» от участия в процедуре Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 12.02.2021 вх. № 4965-ЭП/21) ООО СК «Антарэс» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» (ИНН: 7830001927, ОГРН: 1027809259730) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту траншеи № 6 (с ремонтом полов) в производственном корпусе литера Б. в ОСП «Троллейбусный парк №3» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 7 (извещение №32109921351) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.