База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-368/23

 

13 июля 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей ПАО «Россети Ленэнерго» (далее — Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в отсутствие представителей ООО «Вектор» (далее — Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.07.2023 вх. №17278-ЭП/23) ООО «Вектор» на действия заказчика ПАО «Россети Ленэнерго» при организации и проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы сбора и передачи информации в части реализации мероприятий ГВО на подстанции ПС 110кВ Гарболовская № 43, на подстанции ПС 110 кВ Алеховщинская № 323, на подстанции ПС 110 кВ Никольская № 368, на подстанции ПС 110 кВ Рассвет № 532, модернизация ПС 110 кВ Тихвин-Город (ПС 143) в части замены трансформаторов тока 110 кВ с расширением объема передаваемой телеметрической информации системы сбора и передачи информации, модернизация ОРУ 110 кВ ПС 110 кВ Лаврики (ПС 218) в части замены трансформаторов тока 110 кВ с расширением объема передаваемой телеметрической информации системы сбора и передачи информации, модернизация системы сбора и передачи информации на ПС 110 кВ №525 Ильинка, на ПС 35 кВ Красноармейская, на ПС 35 кВ Цвелодубово (СМР, ПНР, поставка) (231346) (извещение №32312520650), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

24 июня 2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32312520650 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы сбора и передачи информации в части реализации мероприятий ГВО на подстанции ПС 110кВ Гарболовская № 43, на подстанции ПС 110 кВ Алеховщинская № 323, на подстанции ПС 110 кВ Никольская № 368, на подстанции ПС 110 кВ Рассвет № 532, модернизация ПС 110 кВ Тихвин-Город (ПС 143) в части замены трансформаторов тока 110 кВ с расширением объема передаваемой телеметрической информации системы сбора и передачи информации, модернизация ОРУ 110 кВ ПС 110 кВ Лаврики (ПС 218) в части замены трансформаторов тока 110 кВ с расширением объема передаваемой телеметрической информации системы сбора и передачи информации, модернизация системы сбора и передачи информации на ПС 110 кВ №525 Ильинка, на ПС 35 кВ Красноармейская, на ПС 35 кВ Цвелодубово (СМР, ПНР, поставка) (231346) (далее – Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО "Россети", версия 38 от 09.06.2023 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	619 351 512,00 ₽
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	24.06.2023
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.07.2023 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.08.2023
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197227, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,УЛ. ГАККЕЛЕВСКАЯ, дом Д. 21, корпус ЛИТЕРА А

 

2. Заявитель указывает, что в п. 3.4. Технического задания Документации предусмотрено ввод в действие комплекса организовать согласно стадии «Ввод в действие» ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания» и ГОСТ 34.603-92 «Виды испытаний автоматизированных систем», вместе с тем, по сведениям, размещенным на Информационном портале Росстандарта по адресу http://standard.gost.ru/, данный документ утратил силу на территории Российской Федерации с 30.04.2022 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 25.10.2021 N 1284-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 59792-2021.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением №02/16883/23 от 10 июля 2023 года, представлены в заседание Комиссии.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

ПАО «Россети Ленэнерго» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

Частью 11 ст. 4 Закона №223-ФЗ определено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Представители Заказчика указали, что 11.07.2023 в 17:58 (МСК) в ЕИС было опубликовано извещение о внесении изменений в Документацию, затрагивающих в числе прочего п. 3.4. Технического задания Документации в части утративших силу ГОСТ, в свою очередь в настоящее время действующая редакция Документации не содержит оспариваемых Заявителем положений.

Исходя из изложенного, ввиду того, что Заявитель в жалобе обжалует условия недействующей редакции Документации, а Заказчиком внесены соответствующие изменения, устраняющие оспариваемые Заявителем положения Документации, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования на момент рассмотрения жалобы Заявителя по существу.

 

4. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение жалобы (от 07.07.2023 вх. №17278-ЭП/23) ООО «Вектор» на действия заказчика ПАО «Россети Ленэнерго» (ИНН 7803002209, ОГРН 1027809170300) при организации и проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы сбора и передачи информации в части реализации мероприятий ГВО на подстанции ПС 110кВ Гарболовская № 43, на подстанции ПС 110 кВ Алеховщинская № 323, на подстанции ПС 110 кВ Никольская № 368, на подстанции ПС 110 кВ Рассвет № 532, модернизация ПС 110 кВ Тихвин-Город (ПС 143) в части замены трансформаторов тока 110 кВ с расширением объема передаваемой телеметрической информации системы сбора и передачи информации, модернизация ОРУ 110 кВ ПС 110 кВ Лаврики (ПС 218) в части замены трансформаторов тока 110 кВ с расширением объема передаваемой телеметрической информации системы сбора и передачи информации, модернизация системы сбора и передачи информации на ПС 110 кВ №525 Ильинка, на ПС 35 кВ Красноармейская, на ПС 35 кВ Цвелодубово (СМР, ПНР, поставка) (231346) (извещение №32312520650) в связи с внесением Заказчиком изменений в Документацию и отсутствием предмета обжалования на момент рассмотрения жалобы по существу.

 

 

<...>

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.