База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-486/21

 

28 июня 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей СПБГТИ (ТУ) (далее – Заказчик) и ООО "НТ-МДТ" (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 17.06.2021 вх.№19893-ИМ/21) ООО "НТ-МДТ" на действия заказчика СПБГТИ (ТУ) при проведении закупки у единственного поставщика права заключения договора на поставку Многофункциональной автоматизированной системы для атомно-силовой и рамановской микроскопии и спектроскопии NTEGRASpectra II для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» (извещение №32110379500), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

11 июня 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №32110379500 о проведении закупки у единственного поставщика права заключения договора на поставку Многофункциональной автоматизированной системы для атомно-силовой и рамановской микроскопии и спектроскопии NTEGRASpectra II для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)", версия 9 от 13.11.2020 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	37 500 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	11.06.2021
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	Требования не установлены
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	Требования не установлены
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Требования не установлены

 

2. По мнению Заявителя выбор Заказчиком способа закупки у единственного поставщика для поставки многофункциональной автоматизированной системы для атомно-силовой и рамановской микроскопии и спектроскопии NTEGRASpectra II является ограничением конкуренции.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением №78/18015/21 от 22.06.2021 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

СПБГТИ (ТУ) относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 3.2 ст. 3 Закона №223-ФЗ определено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

На основании ст. 3.6 Закона №223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно пп. 5 п. 1 разд. 2 гл. IV Положения о закупках закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае когда заключаются договоры за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.

Представители Заказчика указали, что между Заказчиком и Министерством науки и высшего образования РФ заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии на создание и развитие инжинирингового центра на базе образовательной организации высшего образования и (или) научной организации в рамках реализации федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты» № 075-15-2021-028 от 24.03.2021(далее — Соглашение).

Как следует из преамбулы Соглашения, грант предоставлен на основании протокола оценки заявок на участие в открытом конкурсе (шифр конкурса ИЦ-2020-1) от 14.12.2020 № б/н, то есть предоставлен на конкурсной основе из соответствующего бюджета РФ.

Согласно п. 1.2. Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с кодом строки 0330 приложения № 1 к Соглашению на закупку непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств в 2021 году выделено 92 020 400 рублей.

Между Заказчиком и ООО «НТ-МДТ» (ИНН 7735593896; далее - Поставщик) заключен 18.06.2021 договор № 110 (ЕП) 2021 на поставку многофункциональной автоматизированной системы для атомно-силовой и рамановской микроскопии и спектроскопии NTEGRA Spectra II (далее — Товар).

Товар планируется к использованию Заказчиком в рамках инжинирингового центра, оказывающего инжиниринговые, исследовательские, образовательные услуги, а также услуги промышленного дизайна организациям реального сектора экономики в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты».

Представители Заказчика отметили, что договор между Заказчиком и Поставщиком заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства и положением о закупке Заказчика, поскольку он заключен за счет гранта, переданного безвозмездно и безвозвратно юридическим лицом (Министерство науки и высшего образования РФ), предоставленного на конкурсной основе (шифр конкурса ИЦ-2020-1) из соответствующего бюджета системы Российской Федерации (код БК 075 0 706 16 6 S6 04900 613), а условиями, определенными грантодателем, не установлен запрет на закупку у единственного поставщика (пп.5 п.1 разд.2 гл. IV Положения о закупке Заказчика).

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и по доводам жалобы не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 17.06.2021 вх.№19893-ИМ/21) ООО "НТ-МДТ" на действия заказчика СПБГТИ (ТУ) при проведении закупки у единственного поставщика права заключения договора на поставку Многофункциональной автоматизированной системы для атомно-силовой и рамановской микроскопии и спектроскопии NTEGRASpectra II для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» (извещение №32110379500), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях заказчика СПБГТИ (ТУ) нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 17.06.2021 вх.№19893-ИМ/21) ООО "НТ-МДТ" на действия заказчика СПБГТИ (ТУ) (ИНН 7809012725, ОГРН 1027810258761) при проведении закупки у единственного поставщика права заключения договора на поставку Многофункциональной автоматизированной системы для атомно-силовой и рамановской микроскопии и спектроскопии NTEGRASpectra II для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» (извещение №32110379500) необоснованной.

 

 

<...>

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.