База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-953/20

 

10 декабря 2020 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (далее – Организатор торгов), от ООО «Аврора С» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.12.2020 вх. №43843-ЭП/20) ООО «Аврора С» на действия комиссии заказчика ФГУП РНЦ «Прикладная химия» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверов (извещение №32009696485, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

23 ноября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32009696485 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверов (далее — Извещение).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке №1140062309 (присоединение к положению №1120000100 Единое Положение о закупке Государственной корпорации "Ростех") (далее – Положение о закупках), версия 13 от 15.09.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	4 374 018,60 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	23.11.2020 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	08.10.2020 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.12.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	193232, г. Санкт-Петербург, ул. Крыленко, д. 26 Литер А

 

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению заявки ООО «Аврора С» от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно Протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «Аврора С» в связи с предложением к поставке оборудования, не соответствующего заявленным техническим параметрам, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением №78/37840/20 от 04 декабря 2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных Извещением.

ФГУП РНЦ «Прикладная химия» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «Аврора С» со следующим обоснованием:

«Отклонен в соответствии с п. 4.12.12 (3) Документации: несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и п.12 Информационной карты. Предлагаемый в спецификации по серверу №2 жесткий диск не предназначен для серверного использования (высоконагруженных систем), по заявлению производителя они предназначены для персональных компьютеров».

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Как следует из п. 11 Информационной карты Извещения все необходимые сведения о количестве товара / объем работ, услуг приведены в разделе 9 Извещения.

В соответствии с п. 13 Информационной карты Извещения подробное предложение участника процедуры закупки в отношении продукции, включающее в себя указание производителя и страны происхождения товара, предложения в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, количественных и качественных характеристик товара по форме Технического предложения, установленной в подразделе 7.2.

В Приложении №3 к Информационной карте Извещения установлены требования к составу заявки.

Согласно п. 2 Приложения №3 к Информационной карте Извещения заявка на участие в закупке должна включать в себя Техническое предложение (форма 2) по форме, установленной в подразделе 7.2.

В Техническом задании Извещения установлена следующая информация о товарах:

Раздел 1. Комплектация поставки

№ п/п	Наименование	Ед. изм.	Кол-во
1	Сервер: SuperMicro SYS-6028R-WTR (или эквивалент)	шт	6
2	Сервер: SuperMicro SSG-5028R-E1CR12L (или эквивалент)	шт	1

В разделе 2.1 Технического задания Извещения указаны характеристики Сервера на базе SuperMicro SSG-5028R-E1CR12L (или эквивалент), в частности:

 

2.3	Жесткие диски и др. комплектующие
а)	Жесткий диск серверный	Seagate ST8000NM000A (или эквивалент)

В соответствии с пп. 3 п. 4.12.12 Извещения закупочная комиссия отклоняет первую часть заявки участника процедуры закупки на основании несоответствия предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты.

Представители Организатора торгов пояснили, что Заявитель представил в составе заявки техническое предложение, где указал характеристики эквивалентных установленным в Техническом задании Извещения товаров:

1. Сервер “Malina IT” Server 1;

2. Сервер “Malina IT” Server 2.

Вместе с тем, для товара №2 Сервер “Malina IT” Server 2 Заявителем была указана характеристика в отношении жесткий диска серверного - Toshiba HDWR180UZSVA. При этом согласно данным от производителя модель Toshiba HDWR180UZSVA предназначена для потребительской (десктопной) области и имеет характеристику «Среднее время безотказной работы 600 ООО часов» (информация из спецификации производителя). Таким образом, жесткие диски Toshiba HDWR180UZSVA не являются эквивалентом Seagate ST800NM000A, и имеют в 3,3 раза меньшее среднее время безотказной работы.

Представители Организатора торгов пояснили, что участник Закупки указал модель жесткого диска Toshiba HDWR180UZSVA для товара №2 Сервер “Malina IT” Server 2, характеристики которой отличались от характеристик Технического задания Извещения, что явилось причиной для отклонения закупочной комиссией заявки ООО «Аврора-С» на основании пп. 3 п. 4.12.12 Извещения.

При этом, представленные в заявке ООО «Аврора-С» в форме №2 «Техническое предложение» характеристики эквивалентного оборудования полностью соответствовали характеристикам, указанным в Техническом задании Извещения.

Таким образом по результатам изучения представленных документов и материалов Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что закупочной комиссией Организатора торгов принято необоснованное решение об отклонении заявки ООО «Аврора-С» согласно Протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020 в порядке, не соответствующем Извещению.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора торгов по неправомерному отклонению заявки ООО «Аврора-С» от участия в Закупке согласно Протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020 в порядке, не соответствующем Извещению, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении требований, которые не указаны в Извещении о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 02.12.2020 вх. №43843-ЭП/20) ООО «Аврора С» на действия комиссии заказчика ФГУП РНЦ «Прикладная химия» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверов (извещение №32009696485), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ФГУП РНЦ «Прикладная химия» нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, допущенное при проведении процедуры Закупки.

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу (от 02.12.2020 вх. №43843-ЭП/20) ООО «Аврора С» на действия комиссии заказчика ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (ИНН 7813046340, ОГРН 1027806882971) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверов (извещение №32009696485) обоснованной.

 

2. Признать в действиях закупочной комиссии организатора торгов ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (ИНН 7813046340, ОГРН 1027806882971) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверов (извещение №32009696485) нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении требований, которые не указаны в Извещении о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «Аврора С» от участия в Закупке согласно Протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2020 в порядке, не соответствующем Извещению.

 

3. Организатору торгов ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (ИНН 7813046340, ОГРН 1027806882971) и его закупочной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверов (извещение №32009696485) путем отмены составленных протоколов, повторного проведения этапа рассмотрения заявок с учетом мотивировочной части настоящего решения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с извещением о Закупке, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов ФГУП РНЦ «Прикладная химия» (ИНН 7813046340, ОГРН 1027806882971) и его закупочной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку серверов (извещение №32009696485) путем отмены составленных протоколов, повторного проведения этапа рассмотрения заявок с учетом мотивировочной части настоящего решения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с извещением о Закупке, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 29 января 2021 года с приложением подтверждающих документов.

 

 

 

<...>