База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-174/24,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО "Одесснаб"

 

03 апреля 2024 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик), ООО "Одесснаб" (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №7562-ЭП/24 от 25.03.2024) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО "Одесснаб" (ИНН:7816350796) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку обуви больших размеров (извещение №32413265628, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО "Одесснаб",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Одесснаб".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 195297, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Прометей, пр-кт Светлановский, д. 121, к. 1, сгр. 1, пом. 70- 11;

Почтовый адрес - 195297, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Прометей, пр-кт Светлановский, д. 121, к. 1, сгр. 1, пом. 70- 11;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7816350796;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 20.02.2024, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 21.02.2024, ООО "Одесснаб" было признано победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки — поставка обуви больших размеров;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 15.20.32.120 обувь различная специальная;

- валюта договора – рубль РФ;

- начальная (максимальная) цена договора — 3 000 000, 00 руб. (с учетом НДС)

- срок исполнения договора — с момента заключения по 31.12.2025.

 

2. 08.02.2024 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 32413265628 (далее — Извещение) на проведение запроса котировок в электронной форме на поставку обуви больших размеров.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.02.2024, размещенному в ЕИС 21.02.2024, ООО "Одесснаб" было признано победителем Закупки.

В разделе 24 Извещения содержится порядок заключения договора.

Как следует из п. 1 раздела 24 Извещения, договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 2 раздела 24 Извещения в случае установления извещением о запросе котировок требования о наличии обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные извещением. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления победителем (единственным участником), с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном извещением, или предоставления независимой гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким победителем (единственным участником) самостоятельно. В случае если участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) суммы цен указанных единиц, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении о проведении запроса котировок, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). Указанные антидемпинговые меры не применяются в случае, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.

Размер обеспечения договора не может превышать 5 процентов начальной максимальной цены договора, а в случае установления авансирования - в размере аванса.

В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения договора перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по договору, победитель (единственный участник, участник, занявший второе или третье место) обязан в течение десяти рабочих дней предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по договору на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в договоре или извещении.

В ходе исполнения договора поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику по соглашению с заказчиком обеспечение исполнения договора, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных договором, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения договора.

Также в ходе исполнения договора по соглашению сторон допускается замена способа обеспечения исполнения договора.

Изменение размера и/или способа обеспечения исполнения договора оформляется путем подписания дополнительного соглашения между сторонами..

В силу п. 3 раздела 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

Договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок. Своим участием в процедуре запроса котировок участник подтверждает свое согласие с условиями запроса котировок. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

В случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

Согласно п. 7 раздела 24 Извещения исполнение договора включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения договора и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и положением о закупке, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных договором;

- оплату Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных договором;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении договора, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или Заказчиком условий договора.

В соответствии с п. 8 раздела 24 Извещения, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями договора обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора, а также к установленному договором сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные договором, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с условиями договора.

21.02.2024 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому ООО "Одесснаб" было признано победителем Закупки.

26.02.2024 Заказчиком на электронной торговой площадке (далее — ЭТП) был размещен проект договора для подписания Участником закупки.

Срок подписания проекта договора Участником закупки — 07.03.2024.

25.03.2024 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания ООО "Одесснаб" уклонившимся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, ООО "Одесснаб" имело намерение в указанный срок подписать договор и предоставить обеспечение исполнения договора. В установленный срок - 07.03.2024 обеспечение было внесено, что подтверждается платежным поручением № 226 от 07.032024, но так как договор должен быть подписан с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора, т.е. с обязательным приложением платежного поручения об оплате обеспечительного платежа, ООО "Одесснаб" ожидал прохождения оплаты для направления платежного поручения с отметкой об исполнении платежа. Одднако с 13 часов 45 мин 07 марта 2024 года в офисе ООО "Одесснаб" отсутствовал доступ к интернету. В соответствии с письмом от ООО «СП Лайн» исх.№ 08/24 от 12.03.2024 доступ к интернету отсутствовал в связи с технической неисправностью оборудования, а именно выходом из строя маршрутизатора Mikrotik hAP ас lite ТС, а также потерей его рабочей конфигурации, безопасности FireWall, локальной сети Lan, периферийного оборудования, WiFi и каналов связи до дата-центров VPN. ООО «СП Лайн» предоставляет ООО "Одесснаб" услуги связи, в том числе и интернет в соответствии с договором о предоставлении услуг связи № 37 от 06.05.2009 г. В связи с вышеуказанной технической проблемой, ООО "Одесснаб" не имело возможности подписать договор с помощью электронной подписи и приложить необходимое платежное поручение в подтверждение исполнения обязанности по оплате обеспечительного платежа. Ремонтные работы длились все выходные дни- 8, 9 и 10 марта, техническая неисправность была устранена только 11.03.2024 г.

Представитель ООО "Одесснаб" отметил, что при появлении возможности ООО "Одесснаб" незамедлительно подписало договор с приложением платежного поручения. После чего со стороны ООО "Одесснаб" в адрес Заказчика было направлено письмо исх.№ 00144-03-24 от 11.03.2024 посредством электронной почты с подтверждением намерения о заключение и исполнения договора поставки обуви больших размеров по процедуре № 32413265628. В ответ на данное письмо 27.03.2024 ГУП «Петербургский метрополитен» письмом исх №. 222-03-08-2287 сообщило, что победитель считается уклонившимся от заключения договора в связи с подписанием договора за пределами указанных в Извещении о закупке сроков.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на заключение Договора и последующее исполнение взятых на себя обязательств, а неподписание договора со стороны Участника закупки произошло по независящим от ООО "Одесснаб" причинам, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "Одесснаб" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Одесснаб" руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №7562-ЭП/24 от 25.03.2024) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО "Одесснаб" (ИНН:7816350796) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку обуви больших размеров (извещение №32413265628) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>