База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-216/15

 

 

20 мая 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

 ООО "ПетербургГаз" (далее – Организатор торгов)

- - по доверенности,

ООО «АЙС» (далее – Заявитель)

- - по доверенности,

- - по доверенности.

      В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «АЙС» вх. №10361 от 13.05.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "ПетербургГаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров  (извещение № 31502284230, Далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

         22 апреля 2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение №31502284230 о проведении открытого запроса предложений  по отбору организации для выполнения работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров, включая Документацию об открытом запросе предложений по отбору организации для выполнения работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ПетербургГаз", утвержденным 01.01.2012 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002915, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	15 600 839,79 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.05.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	06.05.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Гороховая 63/2 лит.А  каб.626

На момент рассмотрения жалобы договор между победителем Закупки и Заказчиком не заключен. Закупка признана несостоявшейся.

 

2.В жалобе Заявитель обжалует действия комиссии по подведению итогов Запроса предложений Организатора торгов при проведении Закупки. Заявитель считает, что  ООО «АЙС» подало заявку на участие в Закупке в полном соответствии с требованиями Документации, а комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов неправомерно отклонила вышеуказанную заявку ООО «АЙС».

Основанием для отклонения заявки ООО «АЙС» на участие в Закупке, указанным в «протоколе об  отклонении заявок на участие в Закупке» №06-05/2015 от 06.05.2015, явились: «п. 15.3, п.4.15  документации об открытом запросе предложений (несоблюдение требований п. 4.1, п.4.4, п.4.5, п.4.6, п.4.12, п.4.15 документации об открытом запросе предложений, а именно: приложенная к заявке копия выписки из ЕГРЮЛ, не подписана уполномоченным лицом участника закупки и не скреплены печатью участника закупки. В том случае, если перевод обеспечения заявки осуществляется участником при помощи системы «Банк-Клиент», факт внесения обеспечения заявки подтверждается оригинальной выпиской из банка, подтверждающей перевод денежных средств. Участником закупки оргинал платежного поручения не представлен)».

  Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-439 от 18.05.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

2.Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «ПетербургГаз» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1.6.4. Положения о закупках Комиссия по подведению итогов запроса предложений в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и  Положением о закупках ООО «ПетербургГаз».

В соответствии с пунктом 7.2.2.3. Положения о закупках, Документация Запроса предложений должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в Запросе предложений.

В соответствии с пунктом 4.1. Документации Запроса предложений, участник закупки должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями Документации Запроса предложений и Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «ПетербургГаз» таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям этой документации.

В соответствии с пунктом 4.4. Документации, каждый документ, входящий в заявку, подписывается лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица участника закупки без доверенности или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности.

В соответствии с пунктом 4.5. Документации, каждый документ, входящий в заявку, скрепляется печатью участника закупки.

В соответствии с пунктом 4.6. Документации, все без исключения страницы заявки и документов, приложенных к ней,  должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны и опечатаны печатью участника закупки в месте прошивки уполномоченным лицом.

Пунктом 4.8. Документации Запроса предложений установлен перечень документов, предоставление которых участниками Запроса предложений является обязательным с указанием дополнительного требования о нотариальном заверении следующего документа:

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом Документация не содержит положений о том, что требования пунктов 4.4. и 4.5. касательно заверения каждого документа подписью и печатью участника Запроса предложений не распространяются на документы, для которых установлено дополнительное требование о  нотариальном заверении их копий, следовательно такие документы должны одновременно соответствовать требованиям п.4.8 и п.4.4., 4.5. Документации, а именно: копии документов должны быть заверены нотариально и заверены подписью и печатью участника закупки.

Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц  была представлена ООО «АЙС» в составе заявки на участие в Закупке, однако требования п.4.4., 4.5. Документации выполнены не были.

В соответствии с пунктом 4.12. Документации, в том случае, если перевод обеспечения заявки осуществляется участником при помощи системы «Банк-Клиент», факт внесения обеспечения заявки подтверждается оригинальной выпиской из банка, подтверждающей перевод денежных средств.

ООО «АЙС» осуществил перевод обеспечения заявки при помощи системы «Банк-Клиент», однако в составе заявки на участие в Закупке не представил оригинальной выписки из банка.

В соответствии с пунктом 4.15. Документации, заявка, поданная участником закупки без документов, подтверждающих факт внесения обеспечения заявки согласно п. 4.12 настоящей документации, подлежит отклонению организатором закупки без рассмотрения по существу.

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии указал, что на момент заседания комиссии по подведению итогов запроса предложений обеспечение заявки участника ООО «АЙС» поступило на расчетный счет Организатора торгов, однако комиссия по подведению итогов запроса предложений действовала в соответствии с Положением о закупках и  не имела правовых оснований для принятия решения  не соответствующего Положению о закупках и Документации.

В соответствии с пунктом 15.3. Документации, организатор закупки вправе отклонить заявки в случае несоответствия заявок требованиям к их оформлению, установленными Документацией Запроса предложений.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не усмотрела нарушений порядка проведения Закупки комиссией по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО «ПетербургГаз», при проведении Закупки (извещение №31502284230).

 

3.Рассмотрев жалобу ООО «АЙС» вх. №10361 от 13.05.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "ПетербургГаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров  (извещение №31502284230), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и пояснениями представителей Заявителя, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО «ПетербургГаз» нарушений Закона № 223-ФЗ в части  порядка проведения Закупки (извещение №31502284230).

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

          Признать жалобу ООО «АЙС» вх. №10361 от 13.05.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "ПетербургГаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров  (извещение № 31502284230), необоснованной.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.