Решение б/н Решение по жалобе ООО «Супервэйв Групп» от 22 августа 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF18.08.2014 № 02/18451
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-325/14
15 августа 2014 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Яковлев П.В. | заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии; |
Козлова О.А. | начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии; |
Гайфеева Д.К. | старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии; |
с участием представителей:
от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор закупки)
- Разборовой Д.В. по доверенности от 27.01.2014 № б/н,
- Тюшовой Н.Е. по доверенности от 14.08.2014 № б/н;
от ООО «Супервэйв Групп» (далее - Заявитель):
- Зурова А.Г. по доверенности от 01.01.2014 № 43-Ю/2014;
в отсутствие ОАО «Газпром межрегионгаз Москва» (далее – Заказчик) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. № 17856 от 06.08.2014) ООО «Супервэйв Групп» на действия организатора закупки ООО «Газэнергоинформ» и его закупочной комиссии при проведении открытого запроса предложений № 30871 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника, для нужд ОАО «Газпром межрегионгаз Москва» (извещение № 31401335536, далее – Запрос предложений), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
11 июля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401335536 о проведении открытого запроса предложений № 30871 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника, для нужд ОАО «Газпром межрегионгаз Москва» (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее –Документация).
Положение о закупках ОАО «Газпром межрегионгаз Москва» (далее – Положение о закупках), утвержденное решением внеочереднего общего собрания участников от 30.12.2011 № 3, в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1120002663.
Заявитель обжалует следующие действия Организатора торгов и его закупочной комиссии:
1) Установление в документации о закупке требования к предоставлению участником закупки свидетельства предприятия-изготовителя (дилера) по форме 11, установленной документацией о закупке.
2) Неправомерный отказ ООО «Супервэйв Групп» в допуске к участию в запросе предложений по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в документации о закупке, а именно требованиям, указанным в пп. «к» п. 1.4.2 документации.
Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО «Супервэйв Групп» (вх. № 18523 от 13.08.2014).
Организатор закупки указал, что закупочная комиссия не смогла установить наличие и объем прав Заявителя на поставку товара, на этом основании заявка ООО «Супераэйв Групп» была правомерно отклонена.
Документы и сведения, представленные Организатором закупки и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
ОАО «Газпром межрегионгаз Москва» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Осуществление Заказчиком закупки способом открытого запроса предложений установлено п. 4.2.2.1 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого запроса предложений определен п.п. 7.1-7.8 Положения о закупках.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
2) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
В соответствии с Положением о закупке документация о запросе предложений должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений (п. 7.2.2.3); требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками запроса предложений для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п. 7.2.2.11).
Требования к содержанию заявки, форме, оформлению и составу заявки содержатся в п. 1.4 Документации, где в пп. 1.4.2 перечислены документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям, которые должны быть представлены участником в составе заявки, в том числе: пп. «к» свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) – если Участник не является изготовителем или дилером предлагаемой им Продукции (ее части). Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно соответствовать установленной Документацией форме (форма 11), и подписывается предприятием-изготовителем либо дилером. Если свидетельство подписано дилером, необходимо подтвердить его полномочия на выдачу свидетельства, приложив копию дилерского соглашения (дилерского договора).
В соответствии с п. 7.6.4 Положения о закупке по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений.
Согласно п. 1.6.1 Закупочной документации при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником Заявке на участие в запросе предложений, несоответствия Участника требованиям, установленным к Участникам Запроса предложений, несоответствия поставляемой продукции, требованиям Документации о запросе предложений к Продукции, являющейся предметом Запроса предложений, несоответствия Заявки на участие в Запросе предложений требованиям Документации Организатор Запроса предложений имеет право отклонить Заявку такого Участника, тем самым отстранить его от дальнейшего участия в запросе предложений, на любом этапе ее проведения.
Заявитель в составе заявки представил Свидетельство о платиновом партнерстве с HP. В указанном свидетельстве отсутствуют сведения о дате выдачи, сроке действия Свидетельства, о полномочиях Заявителя на продажу товара производства HP, об обязательствах производителя осуществлять поставку товара в адрес Заявителя. Таким образом, статус дилера HP Заявитель не подтвердил, свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) по форме 11 не представил.
Следовательно, на основании п. 7.6.4 Положения о закупке и п. 1.6.1 Закупочной документации Закупочная комиссия Организатора закупки вправе была отклонить заявку, поступившую от участника закупки ООО «Супервэйв Групп» по причине несоответствия требованиям закупочной документации.
Доказательства того, что требование, изложенное в пп. «к» п. 1.4.2 Документации о закупке, ограничивает конкуренцию, нарушает основные установленные в законодательстве Российской Федерации правила закупки товаров, работ, услуг, а также предусмотренные Законом № 223-ФЗ принципы, Заявителем не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Супервэйв Групп» (вх. № 17856 от 06.08.2014) на действия организатора закупки ООО «Газэнергоинформ» и его закупочной комиссии при проведении открытого запроса предложений № 30871 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника, для нужд ОАО «Газпром межрегионгаз Москва» (извещение № 31401335536) необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии О.А. Козлова
Д.К. Гайфеева
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.