База решений
и правовых актов

20.08.2014 № 02/18866

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-327/14

18 августа 2014                                                                                 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

Фомичев А.С. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

с участием представителей:

         от ОАО «Адмиралтейские верфи» (далее – Заказчик (Организатор закупки)):

- Козлоков В.В. – по доверенности № 18 от 18.08.2014;

от ООО «Байкал» (далее – Заявитель):

- Солонько А.А. - по доверенности № 78/158 от 05.02.2014,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. № 18162 от 08.08.2014)  Заявителя на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении открытого запроса предложений на поставку мебели в 2014 году (извещения № 31401307588), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

2 июля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений на поставку мебели в 2014 году  (далее – Извещение).

Положение о закупках ОАО «Адмиралтейские верфи», утвержденное  решением Совета директоров ОАО «Адмиралтейские верфи» (протокол № 2/2014 от 31.01.2014) (далее – Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1130010849.

Заявитель обжалует действия Заказчика о включении в документацию о закупке неправомерного требования предоставления сертификатов на поставляемую продукцию со ссылкой на постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №982 (ред. от 31.07.2014)  и содержание протокола Заседания закупочной комиссии Заказчика.

Заказчик с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО «Байкал».

Представитель ОАО «Адмиралтейские верфи» пояснил, что процедура указанной закупки признана несостоявшейся и принято решение заключить договор с ООО «ДЭФО Санкт-Петербург», как с единственным соответствующим участником несостоявшейся процедуры.

За период проведения открытого запроса предложений было подано 4 заявки, одна из которых впоследствии была отозвана:

1.     ООО «Офис-Директ».

2.     ООО «ДЕФО-Санкт-Петербург».

3.     ООО «ТаймОфис».

4.     ООО «Л-ГРУПП» (заявка была отозвана).

Заявки на участие ООО «Байкал» не поступало.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, хозяйственными обществами, к которым относится ОАО «Адмиралтейские верфи»».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ОАО «Адмиралтейские верфи» на момент проведения рассматриваемой закупки регламентируется Положением о закупках.

Закупочная документация была утверждена 01.07.2014 года закупочной комиссией ОАО «Адмиралтейские верфи». Извещение и закупочная документация были размещены 02.07.2014 года на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru (№ 31401307588) и электронной торговой площадке МТС ЭТП «Фабрикант» www.fabrikant.ru (2151623).

В соответствии с ч. 6 с. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (п.1 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ);

2) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п.9 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ).

Согласно ч.15 Информационной карты процедуры (является неотъемлемой частью Закупочной документации) требования к техническим характеристикам поставляемой мебели, упаковке, маркировке установлены  следующим нормативными актами законодательства РФ: - ГОСТ 16371-93 Мебель. Общие условия. – СанПиН 2.2.1.1./2.1.1 200-03 Новая редакция, часть II (7.1.5 Обработка древесины).

  Согласно п.3 ч.14 Информационной карты участник в составе заявке должен представить в обязательном порядке копии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования  к такой продукции (копии сертификатов соответствия, сертификатов ГОСТ Р, деклараций о соответствии, регистрационных удостоверений и т.п.).

Согласно Протоколу заседания   закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников закупки №B/АХО/2014-16/4 от 28.07.14 два из трех подавших заявки участников  были отклонены, в том числе по причине (но не единственной) отсутствия в составе заявок сертификатов, подтверждающих соответствие изготавливаемой продукции требованиям ГОСТ 16371-93 и СанПиН 2.2.1.1./2.1.1 200-03.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982 (ред. от 31.07.2014) мебель бытовая (код 5610) подлежала обязательной сертификации до 1 июля 2014 года (Постановление Правительства РФ от 11.11.2013 N 1009).

Закупочная документация Заказчиком была утверждена 1 июля 2014 года, а, следовательно, разрабатывалась до даты, с которой была отменена обязательная сертификация на закупаемую продукцию.

Заявитель не обращался за разъяснения к Заказчику по вопросу о наличии обязательной сертификации закупаемой продукции, а также не обращался за разъяснениями закупочной документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «Байкал» (вх. № 18162 от 08.08.2014) на действия Заказчика ОАО «Адмиралтейские верфи» при проведении открытого запроса предложений на поставки мебели в 2014 году  необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                         П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                                      О.А.Козлова

                                                                                                                 А.С. Фомичев

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.