Решение б/н Решение по жалобе ООО «Перспектива» от 29 августа 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF22.08.2014 № 02/19142
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-339/14
22 августа 2014 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Яковлев П.В. | заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии; |
Козлова О.А. | и.о. заместителя руководителя Управления, член Комиссии; |
Гайфеева Д.К. | старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии; |
с участием представителей:
от ОАО «Научно-технический центр Единой энергетической системы» (далее – Заказчик, Организатор закупки):
- Котлярова О.А. по доверенности от 20.08.2014 № б/н,
- Смирнова Е.Г. по доверенности от 20.08.2014 № б/н,
- Иванова И.В. по доверенности от 20.08.2014 № б/н,
от «Перспектива» (далее – Заявитель):
- Точиловой Н.В. по доверенности от 26.05.2014 № 78 А А 6716566;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Перспектива» (вх. № 18509 от 13.08.2014) на действия заказчика (организатора закупки) ОАО «Научно-технический центр Единой энергетической системы» при проведении открытого двухэтапного аукциона для заключения договора на оказание услуг по доступу в сеть интернет (извещение № 31401392766, далее – Аукцион), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
31 июля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401392766 о проведении открытого двухэтапного аукциона для заключения договора на оказание услуг по доступу в сеть интернет )далее – Извещение), включая документацию о закупке (далее – Документация).
Положение о порядке проведения регламентированных товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Научно-технический центр Единой энергетической системы» (далее – Положение о закупках), утвержденное Решением Совета директоров от 28 декабря 2013 года, в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1120008382.
Заявитель обжалует действия Заказчика (Организатора закупки) в части установления в документации о закупке требования п. 3.3.6 Технического задания и п. 2.6. Приложения № 1 к договору «За заказчиком должно быть сохранено следующее поле IP-адресов: 217.148.217.186-190, либо обеспечена (без дополнительной оплаты) прямая перемаршрутизация указанных IP-адресов».
Заказчик с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу Заявителя (вх. № 19308 от 21.08.2014).
Заказчик указал следующее:
1) Требование было внесено в документацию о закупке с целью исключения перенастройки большого количества (свыше 40 единиц) технически-сложного сетевого оборудования, находящегося в Санкт-Петербурге, а также в выделенных рабочих местах организации в Москве, Екатеринбурге и Новосибирске. Данное сетевое оборудование было настроено с учетом следующего поля IP-адресов: 217.148.217.186-190. Перенастройка сетевого оборудования возможна, но длительна по времени, подразумевает перенастройку сетевого оборудования дочерних организаций и повлечет за собой перебои в работе сервисов и программ.
2) С целью отсутствия ограничения конкуренции, перед составлением технического задания для документации, был проработан вопрос о возможности аренды или перемаршрутизации вышеупомянутого поля IP-адресов. По результатам переговоров с ЗАО «Компания ТрансТелеком» было выяснено, что техническая возможность перемаршрутизации IP-адресов на IP-адреса другого поставщика Интернет услуг существует, а также ЗАО «Компания ТрансТелеком» оказывает услуги по аренде поля IP-адресов: 217.148.217.186-190 другим поставщикам Интернет услуг – участникам закупки.
Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223).
ОАО «Научно-технический центр Единой энергетической системы» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Осуществление Заказчиком закупки способом открытого аукциона установлено в ст. 10 Положения о закупках, порядок подготовки и проведения открытого конкурса определены в главе 8 Положения о закупках.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 34 Положения о закупке Документация должна содержать требования к закупаемой продукции и порядок подтверждения соответствия этим требованиям.
В п. 3.3.6 Технического задания и п. 2.6. Приложения № 1 к договору установлено требование «За заказчиком должно быть сохранено следующее поле IP-адресов: 217.148.217.186-190, либо обеспечена (без дополнительной оплаты) прямая перемаршрутизация указанных IP-адресов».
Требования, указанные в Техническом задании, относятся не к участникам закупки, а к закупаемой услуге и подлежат применению в равной степени ко всем участникам, которые намерены принять участие в аукционе и оказать услугу, отвечающую потребностям Заказчика.
Таким образом, закупка услуги, отвечающая требованиям «За заказчиком должно быть сохранено следующее поле IP-адресов: 217.148.217.186-190, либо обеспечена (без дополнительной оплаты) прямая перемаршрутизация указанных IP-адресов», направлена на удовлетворение потребностей Заказчика в услуге с необходимыми показателями и соответствует требованиям Закона № 223-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Перспектива» (вх. № 18509 от 13.08.2014) на действия заказчика (организатора закупки) ОАО «Научно-технический центр Единой энергетической системы» при проведении открытого двухэтапного аукциона для заключения договора на оказание услуг по доступу в сеть интернет (извещение № 31401392766) необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии О.А. Козлова
Д.К. Гайфеева
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.