База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-386/15

04 августа 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

 СПб ГУДП «Центр»  (далее – Организатор торгов)

- по доверенности,

- -  по доверенности;

ООО «РосэнергоЭксперт» (далее – Заявитель)

- по доверенности;

         в присутствии  третьих лиц:

Коломиец В.К. – генеральный директор ООО «РАКУРС-БАЛТ».

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев ООО «РосэнергоЭксперт» вх.№16173 от 27.07.2015 на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при проведении процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования площадок СПб ГУДП «Центр»  (извещение №31502579187, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

17 июля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31502579187 о проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования площадок СПб ГУДП «Центр» (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о Закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке СПб ГУДП «Центр» версия 14 от 30.04.2015 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки, опубликованном  на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000040, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	298 000,00  руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.07.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.07.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	27.07.2015 в 13:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191167, Санкт-Петербург, ул. Кременчугская д. 27

На момент рассмотрения жалобы заключен договор №94 от 22.07.2015 между победителем Закупки - ООО «РАКУРС-БАЛТ» и СПб ГУДП «Центр».

 

2. В жалобе ООО «РосэнергоЭксперт»  оспаривает действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при проведении Закупки.

Заявитель считает, что комиссия по закупкам Организатора торгов неверно определила цену предложения участника - ООО «РосэнергоЭксперт».

  Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-829 от 29.07.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3.Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

СПб ГУДП «Центр»  относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Порядок проведения закупок способом запроса котировок установлен в главе 3 Положения о закупках.

Для участия в Закупке  участник должен подать котировочную заявку в соответствии с требованиями, установленными в Документации Закупки.

В п. 3 котировочной заявки должна быть указана  цена предлагаемых к оказанию услуг в рублях.

В п.5 формы котировочной заявки, являющейся неотъемлемой частью Документации установлено следующее:

- «В случае, если участник в соответствии с законодательством Российской Федерации не является плательщиком НДС, цена по договору формируется с применением начальной (максимальной) цены договора, указанной заказчиком в техническом задании, и коэффициента пересчета. При подаче заявки таким участником к цене договора применяется повышающий коэффициент 1,18. В случае признания данного участника победителем аукциона, при заключении договора, цена будет определяться как частное от деления цены предложенной участником на коэффициент 1,18. Цена услуг включает все расходы Исполнителя, необходимые для оказания услуг, включая транспортные расходы, затраты на страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и другие обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации, а также прочие расходы, которые могут возникнуть в ходе оказания услуг».

ООО «РосэнергоЭксперт» в котировочной заявке, поданной на участие в Закупке, указал цену предлагаемых к оказанию услуг – 107 870 рублей (НДС не облагается).

В соответствии с требованиями Документации, комиссия по закупкам Организатора торгов при проведении рассмотрения котировочных заявок, обоснованно применила повышающий коэффициент 1,18 к цене, указанной в котировочной заявке ООО «РосэнергоЭксперт».

По доводу жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях  комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при проведении Закупки.

Вместе с тем, согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В п.5 формы котировочной заявки, являющейся неотъемлемой частью Документации установлено, что если участник Закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации не является плательщиком НДС, цена по договору формируется с применением начальной (максимальной) цены договора, указанной заказчиком в техническом задании, и коэффициента пересчета.  При подаче заявки таким участником к цене договора применяется повышающий коэффициент 1,18.

В соответствии с требованиями Документации, при проведении рассмотрения котировочных заявок комиссия по закупкам Организатора торгов обязана применить повышающий коэффициент 1,18 к цене предлагаемых к оказанию услуг участника Закупки, не являющегося плательщиком НДС.

При сравнении заявок с одинаковой ценой,  участника – плательщика НДС и заявки участника, который не является плательщиком НДС, победит участник, являющийся плательщиком НДС, поскольку к цене второго участника будет применен повышающий коэффициент 1,18. 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила в действиях  Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при организации Закупки нарушение  п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении  принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем установления дискриминационного порядка оценки заявок участников Закупки, не являющихся плательщиками НДС, обязывающего   комиссию по закупкам Организатора торгов применять повышающий коэффициент - 1,18 к предложенной такими участниками цене.

 

4. Рассмотрев жалобу ООО «РосэнергоЭксперт» вх.№16173 от 27.07.2015 на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при проведении процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования площадок СПб ГУДП «Центр»  (извещение №31502579187), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и представителя Заявителя, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях  комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр»  нарушений при проведении Закупки. Вместе с тем,  Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях  Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при организации Закупки нарушение  п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении  принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем установления дискриминационного порядка оценки заявок участников Закупки, не являющихся плательщиками НДС, обязывающего   комиссию по закупкам Организатора торгов применять повышающий коэффициент - 1,18 к предложенной такими участниками цене.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 1. Признать жалобу ООО «РосэнергоЭксперт» вх.№16173 от 27.07.2015 на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при проведении процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования площадок СПб ГУДП «Центр»  (извещение №31502579187), необоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - СПб ГУДП «Центр» при организации процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению энергетического обследования площадок СПб ГУДП «Центр»  (извещение №31502579187) нарушение п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем установления дискриминационного порядка оценки заявок участников Закупки, не являющихся плательщиками НДС, обязывающего   комиссию по закупкам Организатора торгов применять повышающий коэффициент - 1,18 к предложенной такими участниками цене.

         3. Предписание Организатору торгов не выдавать в связи с тем, что по результатам Закупки заключен договор №94 от 22.07.2015 между победителем Закупки - ООО «РАКУРС-БАЛТ» и СПб ГУДП «Центр».

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.