База решений
и правовых актов

29.09.2014 № 02/22573

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-387/14

29 сентября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей:

 ООО «ЮРАВАГРУПП» (далее – Заявитель)

-Олейников В.Н. по доверенности;

-Поляков А.В. по доверенности;

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» (далее – организатор торгов):

 -Крюков А.Н. по доверенности;

ООО «ИНТЕЛЛЕКТ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»:

-Мамедов Р.Р. по доверенности.

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 19.09.2014 № 21756) ООО «ЮРАВАГРУПП» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение № 31401501733, далее – Запрос котировок) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

10.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401501733 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (далее – Извещение), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденное Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года № 09/2013 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011880, котировочной документацией.

2. В жалобе ООО «ЮРАВАГРУПП» указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», выразившиеся, по мнению Заявителя, в признании котировочной заявки Заявителя не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии).

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Осуществление организатора торгов закупки способом котировочной сессии установлено статьями 21-26 Положения о закупке.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 18.09.2014 № 2014/100, об отклонении заявки ООО «ЮРАВАГРУПП»,  как несоответствующей требованиям  котировочной документации,  а именно ст.23 Положения о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова».

 Частью 3 ст.26 Положения о закупках установлено: «Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по другим основаниям не допускается».

Статьей 23 Положения о закупках установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Согласно п.4 ст.23 Положения о закупках, в котировочной заявке должно содержаться согласие участника процедуры закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении котировочной сессии. Требование о предоставлении в заявке перечня услуг Организатором торгов не установлено. Также это требование не установлено  ни Извещением, ни формой котировочной заявки (приложение №3 к извещению).  Перечень услуг (10 пунктов) установлен в техническом задании (приложение №2 к извещению) и в п.1.2. проекта договора (приложение №4 к извещению). Вышеуказанное согласие содержится в Заявке на участие в котировочной сессии ООО «ЮРАВАГРУПП».

В тексте заявки на участие в котировочной сессии ООО «ЮРАВАГРУПП» содержится наименование организации, совпадающее с наименованием организации, указанной в выписке из ЕГРЮЛ.    

Рассмотрев жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» нарушение порядка проведения запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг, а также нарушение прав и законных интересов заявителя ООО «ЮРАВАГРУПП», выразившееся в признании котировочной заявки ООО «ЮРАВАГРУПП» не соответствующей требованиям котировочной документации и отклонении этой заявки  от участия в запросе котировок (котировочной сессии) в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение № 31401501733) для ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова».

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «ЮРАВАГРУПП» (вх. от 19.09.2014 № 21756) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение № 31401501733), обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» при проведении закупки (извещение № 31401501733)  нарушение порядка проведения запроса котировок;

- части 3 ст.26 Положения о закупках ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова», утвержденнго Советом директоров Открытого акционерного общества "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова» протоколом  от 26 декабря 2013 года № 09/2013, выразившееся в неправомерном отклонении заявки ООО «ЮРАВАГРУПП» на участие в запросе котировок.

- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

3. Выдать закупочной комиссии  ОАО «Государственный оптический институт имени С.В.Вавилова» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Председатель Комиссии                                                                 П.В. Яковлев

Члены Комиссии

                                                                                        Е.С. Даниловская                                                                                

                                                                                                         П.Ю.Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.