База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-387/15

 

05 августа 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

 ОАО «Северный пресс»  (далее – Организатор торгов):

-– по доверенности,

– по доверенности;

ООО «СК «Фактор» (далее – Заявитель)

-– по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «СК «Фактор» вх.№16218 от 27.07.2015  на действия Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» и комиссии по размещению заказа Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия и благоустройство территории ОАО «Северный пресс», площадью 10 127 м² (извещение № 31502438808), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

05 июня 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение №31502438808 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия и благоустройство территории ОАО «Северный пресс», площадью 10 127 м²  (далее - Закупка), включая документацию об открытом конкурсе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке, товаров, работ, услуг ОАО "Северный пресс", утвержденным решением совета директоров ОАО "Северный пресс"   (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках за номером 1120010503, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	22 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	05.06.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	17.07.2015 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	20.07.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	195196, Санкт-Петербург, Таллинская, дом 7

 На момент рассмотрения жалобы Заявителя, договор по результатам Закупки не заключен.

 

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» и его закупочной комиссии при организации и проведении Закупки.

Заявитель считает, что Организатор торгов не установил в Документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, а комиссия по размещению заказа Организатора торгов осуществила оценку и сопоставление заявок на участие в Закупке в порядке, не установленном в Документации.   

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражений на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-833 от 30.07.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

ОАО «Северный пресс» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В Документации (последняя строка таблицы информационной карты заказа «критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке») установлено, что победителем Закупки признается участник Закупки который предложит лучшие условия исполнения договора  и по заявке на участие в Закупке которого присвоен первый номер согласно приложению №1.

В приложении №1 (карта оценки участников открытого конкурса) Документации установлено, что оценка заявок участников должна осуществляться по пятибалльной шкале по следующим критериям:

-цена договора,

-сроки выполнения обязательств по договору,

-условия оплаты,

-соответствие локальной сметы с техническим заданием,

-опыт выполнения аналогичных работ,

-полнота и качество предоставленной конкретным участником документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не обнаружила в Документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке по критериям, установленным в приложении №1 Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов при организации Закупки нарушение п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неустановлении в Документации Закупки порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

По результатам  «заседания комиссии по размещению заказа по результатам открытого конкурса на выполнение работ (по лоту №31502438808)» был составлен протокол №195/2015 от 24 июля 2015года, в п.6 которого указано, что  комиссия по размещению заказа Организатора торгов осуществила оценку и сопоставление заявок на участие в Закупке в соответствии с порядком и критериями, установленными в Документации.

Ввиду отсутствия в Документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке по критериям, установленным в приложении №1 Документации, комиссия по размещению заказа Организатора торгов не имела возможности произвести оценку и сопоставление заявок на участие в Закупке в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок, установленным в Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях комиссии по размещению заказа  Организатора торгов при проведении  Закупки нарушение ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке в порядке, который не указан в Документации.

 

4. Рассмотрев жалобу ООО «СК «Фактор» вх.№16218 от 27.07.2015  на действия Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» и комиссии по размещению заказа Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия и благоустройство территории ОАО «Северный пресс», площадью 10 127 м² (извещение № 31502438808), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов и Заявителя, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила:

 - в действиях Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» при организации Закупки нарушение п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неустановлении в Документации Закупки порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке.

- в действиях комиссии по размещению заказа  Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» при проведении  Закупки нарушение ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке в порядке, который не указан в Документации.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СК «Фактор» вх.№16218 от 27.07.2015  на действия Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» и комиссии по размещению заказа Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия и благоустройство территории ОАО «Северный пресс», площадью 10 127 м² (извещение № 31502438808) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» при организации Закупки нарушение п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неустановлении в Документации Закупки порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке.

3. Признать в действиях комиссии по размещению заказа  Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» при проведении  Закупки нарушение ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке в порядке, который не указан в Документации.

 

4. Выдать Организатору торгов - ОАО «Северный пресс» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения открытого конкурса на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия и благоустройство территории ОАО «Северный пресс», площадью 10127 м², путем отмены всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения Закупки и аннулирования Закупки (извещение №31502438808).

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

 

05 августа 2015 года                                                             Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии от 05.08.2015 по жалобе №Т02-387/15 ООО «СК «Фактор» на действия Организатора торгов - ОАО «Северный пресс» и комиссии по размещению заказа Организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия и благоустройство территории ОАО «Северный пресс», площадью 10 127 м² (извещение № 31502438808), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов - ОАО «Северный пресс»   совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения процедуры открытого конкурса на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия и благоустройство территории ОАО «Северный пресс», площадью 10 127 м², путем отмены всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения открытого конкурса  и аннулирования открытого конкурса (извещение №31502438808).
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 25 августа 2015 года с приложением подтверждающих документов.

 

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.