База решений
и правовых актов

01.10.2014 № 07/22741

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-391/14

01 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей ООО «МИКРОН-МАРИН» (далее – Заявитель) Ильиной М.С. по доверенности, Курганов Ю.А. генерального директора;

ООО «Балтийский завод-судостроние» (далее – организатор торгов) Шибаршиной М.А. по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 22.09.2014 № 21833) ООО «МИКРОН-МАРИН» на действия заказчика ООО «Балтийский завод-судостроние» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку роульсов, бортовых литых, роульсных и буксирных клюзов, вьюшек для проводников для заказа 05620 проекта 22600 (извещение № 31401367361, далее – Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

23 июля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401367361 о проведении Запроса предложений на право заключения договора на поставку роульсов, бортовых литых, роульсных и буксирных клюзов, вьюшек для проводников для заказа 05620 проекта 22600 (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ООО «Балтийский завод-судостроние», утвержденное решением единственного участника ООО «Балтийский завод-судостроние» от 26 марта 2014 года № б/н (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010690, Документацией о закупке.

Заявитель обжалует действия Заказчика в части отмены решения закупочной комиссии и неправомерном пересмотре принятых ею решениях.

Представители Организатора торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО «МИКРОН-МАРИН»
(вх. от 29.09.2014 № 22431), согласно которому действие Заказчика являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ООО «Балтийский завод-судостроние» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого Запроса предложений установлено п. 6 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого Запроса предложений определен п.п. 6.1-6.5.15. Положения о закупках.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 21.08.2014 № 591/1/1, о признании процедуры запроса предложений несостоявшейся и заключении контракта с единственным участником ООО «МИКРОН-МАРИН» на основании п. 3.5.9 Положения о закупках. 

В соответствии с п. 12 ст. 4 Закона № 223-Ф3 протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно п. 23 Информационной карты победитель процедуры закупки (единственный поставщик, участник не состоявшейся процедуры) должен подписать, заверить печатью и передать Заказчику 2 (два) экземпляра договора в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты публикации протокола оценки и сопоставления заявок на официальном сайте.

Во исполнение п. 23 Информационной карты процедуры закупки ООО «Микрон-Марин» письмом исх. № 346 от 02.09.2014 г. и для подтверждения намерения заключения договора по результатам не состоявшейся процедуры направило подписанный по форме предложенной Заказчиком и опубликованный на электронной торговой площадке «Торговый портал «www.Fabrikant.ru» и на сайте www.zakupki.gov.ru. договор. Письмо с приложенными документами получено представителем Организатора торгов 02.09.2014 г., что подтверждается подписью специалиста первой категории ООО «Балтийский завод-судостроние» Сенчиковой Е.К..

В нарушение условий Положения о закупках товаров, работ, услуг и Порядка проведения процедур закупки ООО «Балтийский завод — Судостроение» 19.09.2014 г. на электронной торговой площадке «Торговый портал «www.Fabrikant.ru» была опубликована Выписка из Протокола № 591/1/2 заседания закупочной комиссии от 18.09.2014 г., которым был принят отказ от проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку роульсов, бортовых литых, роульсных и буксирных клюзов, вьюшек для проводников для заказа 05620 проекта 22600 (извещение № 31401367361).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что процедура запроса предложения уже признана несостоявшейся на основании Протокола № 591/1/1 заседания закупочной комиссии от 21.08.2014 г. в связи с чем, принятие решения об отказе от проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку роульсов, бортовых литых, роульсных и буксирных клюзов, вьюшек для проводников для заказа 05620 проекта 22600 является неправомерным.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «о защите конкуренции»
№ 135-Ф3 от 26.07.2006 г. «при проведении торгов, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Организатор закупки, разместив на «www.Fabrikant.ru» Протокол № 591/1/2 нарушил процедуру проведения торгов, установленную Положением о закупке и Порядком проведения процедуры закупки, тем самым необоснованно ограничил конкуренцию.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «МИКРОН-МАРИН» (вх. 22.09.2014 № 21833) на действия заказчика ООО «Балтийский завод-судостроние» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку роульсов, бортовых литых, роульсных и буксирных клюзов, вьюшек для проводников для заказа 05620 проекта 22600 (извещение № 31401367361 обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов ООО «МИКРОН-МАРИН» нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ и п. 7.4 Порядка проведения процедуры закупки, выразившееся в неправомерном принятии решения о прекращении процедуры и ограничении конкуренции.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии                                                                 П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                             Е.С. Даниловская                                                                                

                                                                                                          П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.