База решений
и правовых актов

09.10.2014 № 02/23600

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-402/14

08 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей:

ФГУП «Кронштадтский Морской завод» МО РФ (далее – Организатор торгов)

-Павлова О.В. по доверенности,

-Захаров С.Б. по доверенности,

в отсутствие представителей:

ООО "МИНИМАКС" (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 30.09.2014 № 22542) ООО "МИНИМАКС" (далее – Заявитель) на действия организатора торгов

ФГУП «Кронштадтский  Морской завод» МО РФ (далее – Организатор торгов) при проведении открытого запроса цен в электронной форме на «выполнение работ по замене распределительных устройства низкого напряжения 0,4 кВ, 1000А в доках, согласно техническому заданию» (извещение № 31401507287), далее – Запрос цен) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

11 сентября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401507287 о проведении открытого запроса цен в электронной форме на «выполнение работ по замене распределительных устройства низкого напряжения 0,4 кВ, 1000А в доках, согласно техническому заданию», включая закупочную Документацию на проведение открытого запроса цен в электронной форме (далее – Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России, утвержденным 30.12.2013  ВрИО директора ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004491, Документацией о закупке.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в несоблюдении сроков размещения Извещения № 31401507287 в сети Интернет, а также во внесении изменений в Документацию о закупке.

Заявитель ссылается на п.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, где установлено: «Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе…». В жалобе Заявитель указывает, что с момента первой публикации Документации о закупке (11.09.2014) в Документацию о закупке вносились изменения еще два раза (12.09.2014 и 17.09.2014), при этом были изменены проект договора и время окончания подачи заявок (с 08.00 18 сентября 2014 на 10.00 18 сентября 2014).  

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

Представитель Организатора торгов пояснил, что порядок проведения открытого запроса цен в электронной форме регламентирован Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России, утвержденным 30.12.2013  ВрИО директора ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России и  Порядком проведения процедур закупки утвержденным Приказом ВрИО директора ФГУП «Кронштадтский морской завод» Минобороны России от 13.12.2012г. № 1284. В соответствии с п 5.1.1 Порядка проведения процедур закупки, Извещение и закупочная документация о проведении запроса цен в электронной форме (размещается Организатором закупки на официальном сайте не менее чем за 5 дней до установленного в документации дня окончания подачи заявок на участие в запросе цен. Извещение опубликовано 11.09.2014, дата окончания подачи заявок 18.09.2014. Организатор торгов руководствовался п.11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и разделом 37 Закупочной документации, согласно которым Организатор торгов вправе принять решение о внесении изменений в извещение и закупочную документацию.

Организатор торгов представил копию протокола подведения итогов №2 от 03.10.2014 согласно которому на участие в процедуре закупки было подано две заявки участников и по результатам оценки к участию в процедуре был допущен только один претендент ООО "МИНИМАКС" и в соответствии с п.5.3.8 Порядка проведения процедур закупки, Закупка (изв.№ 31401507287) была признана несостоявшейся.

 3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона
№ 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Рассмотрев жалобу ООО "МИНИМАКС" на действия Организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при проведении открытого запроса цен в электронной форме на «выполнение работ по замене распределительных устройства низкого напряжения 0,4 кВ, 1000А в доках, согласно техническому заданию», сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушения порядка организации и проведения закупки, выразившееся в нарушении раздела 37 Закупочной документации и п.-п. 5.1.6-5.1.7 Порядка проведения процедур закупки ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России, согласно которым:

«Организатор закупки вправе принять решение о внесении изменений в извещение и закупочную документацию о проведении запроса цен не позднее, чем за 2 дня до даты истечения срока представления заявок на участие в запросе цен. Изменение объекта закупки не допускается. В течение 1-го дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются Организатором закупки на официальном сайте и ЭТП и направляются всем Участникам процедуры закупки, подавшим заявки на участие. При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение и закупочную документацию о проведении запроса цен изменений до дня истечения срока представления заявок такой срок составлял не менее чем 4 дней до дня истечения указанного срока.»

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что Организатор торгов не продлил срок подачи заявок в нарушение раздела 37 Закупочной документации и п.-п. 5.1.6-5.1.7 Порядка проведения процедур закупки ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России.

Законные права участника Закупки ООО "МИНИМАКС" на добросовестную конкуренцию, равноправие и справедливость, установленные п.п. 2 п.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ нарушены не были в связи с тем, что он был допущен к участию в открытом запросе цен в электронной форме на «выполнение работ по замене распределительных устройства низкого напряжения 0,4 кВ, 1000А в доках, согласно техническому заданию» и признан единственным участником Закупки.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

-Признать жалобу ООО "МИНИМАКС" от 30.09.2014 № 22542 на действия Организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при проведении открытого запроса цен в электронной форме на «выполнение работ по замене распределительных устройства низкого напряжения 0,4 кВ, 1000А в доках, согласно техническому заданию» (извещение № 31401507287), обоснованной.

-Предписание не выдавать, в связи с признанием несостоявшимся  запроса цен в электронной форме на «выполнение работ по замене распределительных устройства низкого напряжения 0,4 кВ, 1000А в доках, согласно техническому заданию» (протокол подведения итогов №2 от 03.10.2014).

Председатель Комиссии                                                               П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                           Е.С. Даниловская                                                                                 

                                                                                                        П.Ю. Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.