База решений
и правовых актов

14.10.2014 № 02/23998

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-405/14

10 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей:

 ООО «ГОС»Резерв» (далее – Заявитель)

-Некрасов Д.В. по доверенности;

-Ливанов В.В. по доверенности;

ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии (далее – Организатор торгов):

 -Черникова Е.В. по доверенности;

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 10.10.2014 № 22843 ООО «ГОС»Резерв» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии при проведении открытого запроса предложений на «Выполнение работ по ремонту ограждения» (извещение № 31401528951), далее – Запрос предложений), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

19.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401528951 о проведении открытого запроса предложений на «Выполнение работ по ремонту ограждения» (далее – Извещение), включая Документацию по открытому запросу предложений (далее – Документация).

1. Запрос предложений проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного научного учреждения Северо-Западный научно-исследовательский институт механизации и электрификации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденное Федеральным Агентством Научных Организаций  от 19 марта 2014 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1140051161, Документацией по открытому запросу предложений.

2. В жалобе ООО «ГОС»Резерв» указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в признании заявки на участие в Запросе предложений Заявителя не соответствующей требованиям котировочной документации и отказе в допуске к участию заявки ООО «ГОС Резерв», так как у Заявителя отсутствует одобрение крупной сделки.

Доводы жалобы:

- «Комиссия приняла решение отказать в допуске к участию заявку ООО «ГОС Резерв», так как у участника отсутствует одобрение крупной сделки. В закупочной документации есть пункт требования Заказчика о предоставлении документов в составе заявки - решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица или заявление о том, что данная сделка не является для участника закупки крупной сделкой и (или) не требуется принятия решения об их одобрении (совершении).

Общество состоит из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества. Это подтверждается приложенными к заявке – уставом общества, выпиской из ЕГРЮЛ, решением о назначении генерального директора,  выпиской списка участников.

Заявка была принята - вх. № 117, 29.09.2014 г., в 16 час. 43 мин., подал заявку генеральный директор Некрасов Дмитрий Владимирович.

Согласно статьи 46 Крупные сделки Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об обществах с ограниченной ответственностью"

п.9. Положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к:

-обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества».

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пункт 17 Документации по открытому запросу предложений (Извещение                              № 31401528951) называется: «Документы, подтверждающие соответствие Участника установленным требованиям» и содержит требования Организатора торгов о предоставлении документов в составе заявки - решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица или заявление о том, что данная сделка не является для участника закупки крупной сделкой и (или) не требуется принятия решения об их одобрении (совершении).

По результатам рассмотрения поступивших на Запрос предложений заявок, Организатором торгов был подписан протокол заседания комиссии по рассмотрению и оценке поданных на участие в запросе предложений заявок на право заключения договора, на выполнение работ по ремонту ограждения для нужд ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии  от 30.09.2014,в соответствии с которым котировочная заявка ООО «ГОС Резерв» была отклонена по причине отсутствия в ней одобрения крупной сделки.

Согласно п.9  статьи 46 Крупные сделки Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об обществах с ограниченной ответственностью", положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к:

- обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества. 

Рассмотрев жалобу ООО «ГОС»Резерв» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии нарушение порядка проведения открытого запроса предложений на «Выполнение работ по ремонту ограждения» (извещение № 31401528951), а также нарушение прав и законных интересов ООО «ГОС»Резерв», выразившееся в неправомерном отклонении заявки на участие в Запросе предложений ООО «ГОС»Резерв» от участия в открытом запросе предложений на «Выполнение работ по ремонту ограждения» (извещение № 31401528951)

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу (от 10.10.2014 № 22843) ООО «ГОС»Резерв» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии при проведении открытого запроса предложений на «Выполнение работ по ремонту ограждения» (извещение № 31401528951), обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии Организатора торгов ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии при проведении открытого запроса предложений на «Выполнение работ по ремонту ограждения» (извещение № 31401528951)  нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,  выразившееся в нарушении порядка проведения запроса предложений.

3. Выдать закупочной комиссии  ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого запроса предложений на «Выполнение работ по ремонту ограждения» (извещение № 31401528951), путем отмены протокола заседания комиссии по рассмотрению и оценке поданных на участие в запросе предложений заявок на право заключения договора «на выполнение работ по ремонту ограждения» для нужд ГНУ СЗНИИМЭСХ Россельхозакадемии  от 30.09.2014,  повторного рассмотрения поступивших заявок участников, завершения процедуры Запроса предложений в соответствии с требованиями, установленными Документацией по открытому запросу предложений, Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.

Председатель Комиссии                                                                 П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                             Е.С. Даниловская                                                                                

                                                                                                         П.Ю.Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.