База решений
и правовых актов

14.10.2014 № 02/24007

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-409/14

14 октября 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, члена Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, члена Комиссии;

C участием представителей:

ОАО "Научно-производственная фирма "Меридиан" (далее – ОАО «НПФ «Меридиан», Организатор торгов)

-Морозов Ю.А. по доверенности;

-Евдокимов А.А. по доверенности;

-Киселевич Г.В. по доверенности;

-Зырина Е.А. по доверенности;

-Попкова Е.А. по доверенности;

в отсутствие представителей:

ООО «ИНСИТЕС» (далее – Заявитель) предоставлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие Заявителя (вх.23531 от 13.10.2014).

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 03.10.2014 № 22987  ООО «ИНСИТЕС»   на действия Организатора торгов ОАО «НПФ «Меридиан» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302, далее – Запрос предложений),  заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

17.09.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31401523302 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (далее – Извещение), включая Документацию по открытому запросу предложений (далее –  Конкурсная документация).

1. Запрос предложений проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг открытым акционерным обществом «Научно-производственная фирма «Меридиан», Протоколом Совета директоров ОАО «НПФ Меридиан» от 29.12.2012 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011623,

2. В жалобе ООО «ИНСИТЕС» указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО «НПФ «Меридиан» при проведении Запроса предложений. Доводы жалобы:

- Организатор торгов не установил в Конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений. На запрос о разъяснении Конкурсной документации по порядку оценки и сопоставлению заявок на участие в Запросе предложений, Организатор торгов не представил разъяснений и не внес изменений в Конкурсную документацию;

-протокол оценки и сопоставления заявок не содержит сведений о присвоении предложениям Участников значений по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений, что противоречит п.2.5.6. Конкурсной документации.  

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. 

Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО «НПФ «Меридиан» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В положении о закупках ОАО «НПФ «Меридиан» (статья 50 пункт 4) и в Конкурсной документации (пункт 2.5.4) установлено, что  в рамках оценки и сопоставления предложений, Комиссия Организатора Запроса предложений оценивает и сопоставляет предложения  и проводит их ранжирование по степени предпочтительности, учитывая следующие критерии:

- выполнение условий технического задания по предмету запроса предложений;

- опыт и квалификация Участника;

- объем, стоимость, сроки исполнения договора;

- соответствие дополнительным критериям установленным Заказчиком.

          Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила отсутствие в Положении о закупках ОАО «НПФ «Меридиан» и в Конкурсной документации Запроса предложений, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений.

3. Рассмотрев жалобу (от 03.10.2014 № 22987) ООО «ИНСИТЕС» на действия Организатора торгов ОАО «НПФ «Меридиан» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение  пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок в Конкурсной документации на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302).

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1.  Признать жалобу (от 03.10.2014 № 22987) ООО «ИНСИТЕС» на действия Организатора торгов ОАО «НПФ «Меридиан» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302), обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО «НПФ «Меридиан» нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302) в Конкурсной документации.

3. С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов  ОАО «НПФ «Меридиан» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку  установки травления (извещение № 31401523302), путем отмены всех протоколов заседаний комиссии Организатора торгов (№2158999-11 от 25.09.2014, №60 от 02.10.2014, №61-1 от 03.10.2014), по вышеуказанному  Запросу предложений, внесения изменений в Конкурсную документацию и завершения процедуры Закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.

Председатель Комиссии                                                                 П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                             Е.С. Даниловская                                                                                 

                                                                                                         П.Ю.Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.