Решение б/н Решение по жалобе ООО «Невские Мастера» от 5 ноября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF28.10.2014 № 02/25491
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-421/14
28 октября 2014 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Даниловская Е.С. – ВрИО заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии, председатель Комиссии УФАС;
Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Макаров П.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
C участием представителей:
ООО «Невские Мастера» (далее –Заявитель)
-Шурубор А.О. по доверенности;
-Торгашов А.В. по доверенности;
-Жуков А.Б. Генеральный директор
ОАО "СРЕДНЕ-НЕВСКИЙ СУДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД" (далее – ОАО «СНСЗ», Организатор торгов):
-Рочева А.И. по доверенности;
-Рожков И.И. по доверенности;
-Рожков В.И. без доверенности.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Невские Мастера» (вх. № 24085 от 20.10.2014) на действия Организатора торгов - ОАО «СНСЗ» и комиссии по размещению заказа ОАО «СНСЗ» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по поставке и монтажу ангарных подъёмных ворот в 3-4 -ом пролёте блока корпусных цехов металлического судостроения (извещение №31401546321, далее – Запрос предложений), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
25.09.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение №31401546321 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по поставке и монтажу ангарных подъёмных ворот в 3-4 -ом пролёте блока корпусных цехов металлического судостроения (далее – Извещение), включая Закупочную документацию по открытому запросу предложений (далее – Закупочная документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Порядком проведения процедур закупки ОАО «СНСЗ» и Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «СНСЗ», утвержденным Советом Директоров ОАО «СНСЗ» 28.04.2014 (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки были опубликованы на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010481, .
№ п/п | Наименование | Значение |
1. | Предельная стоимость закупки | 12 700 000,00 руб. |
2. | Дата публикации извещения | 25.09.2014 (МСК) |
3. | Дата и время окончания подачи заявок | 06.10.2014 в 00:10 (МСК) |
4. | Дата и время рассмотрения и | 15.10.2014 в 15:00 (МСК) |
5. | Место рассмотрения и оценки заявок | www.fabrikant.ru |
2. В жалобе ООО «Невские Мастера» указывает в своих доводах на:
- неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требовании предоставления справки о наличии квалифицированного персонала, необходимого для выполнения работ, аналогичных предмету договора, что не соответствует Положению о закупках;
- неправомерные действия комиссии по размещению заказа Организатора торгов при проведении Запроса предложений, выразившиеся в некорректном проведении процедуры оценки и сопоставления заявок участников Запроса предложений.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. Представитель Организатора торгов не предоставил для обозрения в заседание Комиссии оригиналы документов, истребованные уведомлением Санкт-Петербургского УФАС России №02/24676 от 21.102014.
3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
По первому доводу жалобы Комиссия установила, что пунктом 5.1.7 раздела 5 Тома 1 Закупочной документации установлено требование о предоставлении участниками Запроса предложений Справки о наличии квалифицированного персонала, необходимого для выполнения работ по договору (форма справки установлена Томом 4 Закупочной документации). В соответствии с подпунктами f) и g) пункта 6.2.1 Порядка проведения процедур закупки ОАО «СНСЗ» (является частью Положения о закупках) предоставление документов, подтверждающих соответствие Участника закупки требованиям Закупочной документации, является обязательным. Данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.
По второму доводу жалобы Комиссия установила, что критерии оценки заявок на участие в запросе предложений и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений установлены разделом 10 Тома 1 Закупочной документации. В соответствии с протоколом определения участников от 16.10.2014 №31401546321-02 и протоколом заседания Закупочной комиссии ОАО «СНСЗ» №57/2014 от 08.10.2014, до участия в Запросе предложений были допущены два участника, ООО «СК Росстро» (стоимость работ-12 498 998 рублей, в т.ч. НДС, срок выполнения-50 календарных дней, гарантия - 48 месяцев) и ООО «Невские Мастера» (стоимость работ-12 496 000 рублей, в т.ч. НДС, срок выполнения – 10 недель, гарантия-2 года). Согласно итоговому протоколу от 16.10.2014 №31401546321-03 и протоколу заседания Закупочной комиссии ОАО «СНСЗ» №57/2014 от 08.10.2014, победителем Запроса предложений было признано ООО «СК Росстро».
Представитель Организатора торгов пояснил, что Закупочная комиссия ОАО «СНСЗ» при проведении оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений руководствовалась:
-порядком проведения процедур закупки ОАО «СНСЗ», в пункте 6.5.2 которого установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными закупочной документацией;
-разделом 10 Тома 1 Закупочной документации, в соответствии с которым для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в запросе предложений, комиссия оценивает и сопоставляет заявки по бальной системе оценки в соответствии со следующими критериями:
№ п/п | Наименование критерия (показателя) | Значимость критерия, Kj |
1 | Цена Договора, Rai | 50 |
2 | Квалификация участника запроса предложений, Rci | 40 |
3 | Сроки выполнения работ, Rfi | 5 |
4 | Сроки предоставления гарантий качества Rgi | 5 |
Суммарная оценка заявки i-го Участника определяется по формуле: Wi= Rai +Rci+ Rfi+ Rgi. |
В заседание комиссии представителем Организатора торгов была представлена копия отчета об оценке заявок Участников открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на «выполнение работ по поставке и монтажу ангарных подъёмных ворот в 3-4 -ом пролёте блока корпусных цехов металлического судостроения» (далее-Отчет об оценке), на основании которого ООО «СК Росстро» было признано победителем Запроса предложений.
В Отчете об оценке содержатся результаты оценки участников Запроса предложений:
Критерий (значимость) | ООО «Невские Мастера» | ООО «СК Росстро» | |
Цена Договора, Rai (50) | 1 | 1 | |
Квалификация участника запроса предложений, Rci (40) | 38 | 30 | |
Сроки выполнения работ, Rfi (5) | - | 5 | |
Сроки предоставления гарантий качества Rgi (5) | - | 5 | |
Итого | 39 | 41 | |
Заявка ООО «Невские Мастера» получила 0 баллов по критерию «Сроки предоставления гарантий качества (Rgi)», который оценивался Закупочной комиссией ОАО «СНСЗ» в соответствии с пунктом 10.5 Тома 1 Закупочной документации, которым установлено: « Оценка Заявок на участие в запросе предложений по критерию «Сроки предоставления гарантии качества» (Rgi) производится на основании представленного участником коммерческого предложения с указанием срока гарантии качества на поставленное оборудование и на выполненные работы. За соответствие срокам гарантии качества (указанным в договоре) по предмету открытого запроса предложений присваивается 5 баллов. Степень соответствие срокам гарантии качества работ (указанным в договоре) по предмету открытого запроса предложений определяется экспертным путем на основании представленных документов с выставлением количества баллов от 0 до 5».
Заявке ООО «Невские Мастера» было присвоено 0 баллов по критерию «Сроки выполнения работ (Rfi)», который оценивался Закупочной комиссией ОАО «СНСЗ» в соответствии с пунктом 10.4 Тома 1 Закупочной документации, которым установлена расчетная формула:
Rfi =V* Pi / Pmin, Где: V – вес показателя, Pi – срок выполнения работ, представленный i-ым участником, Pmin – минимальный срок выполнения работ согласно закупочной документации.
При условии, что вес показателя установлен и равен 5, а срок выполнения работ ООО «Невские Мастера» и минимальный срок согласно закупочной документации, не равны нулю, критерий Rfi участника- ООО «Невские Мастера» не мог равняться 0. Таким образом, Закупочная комиссия ОАО «СНСЗ» необоснованно присвоило 0 баллов по критерию «Сроки выполнения работ (Rfi)» ООО «Невские Мастера».
3. Рассмотрев жалобу ООО «Невские Мастера» вх. № 24085 от 20.10.2014 на действия ОАО «СНСЗ» и комиссии по размещению заказа ОАО «СНСЗ», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях комиссии по размещению заказа ОАО «СНСЗ» нарушение пункта 6.5.2 Порядка проведения процедур закупки ОАО «СНСЗ», Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «СНСЗ» и части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по поставке и монтажу ангарных подъёмных ворот в 3-4 -ом пролёте блока корпусных цехов металлического судостроения (извещение №31401546321), выразившееся в нарушении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Невские Мастера» (вх. № 24085 от 20.10.2014) на действия ОАО «СНСЗ» и комиссии по размещению заказа ОАО «СНСЗ» при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по поставке и монтажу ангарных подъёмных ворот в 3-4 -ом пролёте блока корпусных цехов металлического судостроения (извещение №31401546321), обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии по размещению заказа ОАО «СНСЗ» нарушения пункта 6.5.2 Порядка проведения процедур закупки ОАО «СНСЗ» и части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в нарушении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений (некорректный расчет критериев, установленных в Закупочной документации).
3. С учетом выявленных нарушений, выдать комиссии по размещению заказа ОАО «СНСЗ» и Организатору торгов - ОАО «СНСЗ» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по поставке и монтажу ангарных подъёмных ворот в 3-4 -ом пролёте блока корпусных цехов металлического судостроения (извещение №31401546321), путем отмены протокола заседания Закупочной комиссии ОАО «СНСЗ» №57/2014 от 08.10.2014, отмены протокола от 16.10.2014 №31401546321-03, повторного проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений, и завершения процедуры Запроса предложений в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупках ОАО «СНСЗ», Порядком проведения процедур закупки ОАО «СНСЗ» и Закупочной документацией.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов комиссии по размещению заказа Организатора торгов.
Председатель Комиссии Е.С. Даниловская
Члены Комиссии П.С. Макаров
П.Ю.Малиновский
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.