База решений
и правовых актов

16.06.2014 № 10/11882

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т10-251/14

16 июня 2014                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Козлова О.А. – исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии,

Годизова А.А. - ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

Рыклина А.О. - ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Заказчик, Организатор торгов):

-Абрамова Ю.Б. – представитель по доверенности от 09.01.14 № 1.45-79,

в отсутствии представителя ООО «Промышленная группа «АСК» (далее – Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Промышленная группа «АСК» (вх. № 11986 от 03.06.2014) на действия заказчика СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Заказчик (Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку материалов верхнего строения пути для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году (далее – Открытый конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика,

УСТАНОВИЛА:

26 мая 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку материалов верхнего строения пути для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году (номер извещения на официальном сайте Заказ № 31401188312), а также документация открытого конкурса, утвержденная 26.05.2014 директором СПб ГУП «Горэектротранс».

Положение о закупках СПб ГУП «Горэлектротранс», утвержденное приказом Директора СПб ГУП «Горэлектротранс» от 27.12.2013 (далее – Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120004153.

Заявитель обжалует действия Заказчика, а именно: установление в конкурсной документации следующих критериев оценки квалификации участников конкурса:

- опыт поставок продукции, выполнения работ, оказания услуг для нужд бюджетных учреждений и/или государственных предприятий в 2012-2014 г.г. должен составлять сумму свыше 900млн. руб.;

-  опыт    поставок    продукции,    выполнения    работ,   оказания     услуг    в

2013-2014 г.г. для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» должен составлять сумму свыше 50 млн. руб.;

           -  подтверждение наличия трудовых ресурсов свыше 60 человек, которые создают участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах.

Заказчик (Организатор торгов) мотивированного отзыва на жалобу с обоснованием своей позиции в Комиссию не представил.

Заказчик письмом от 09.06.2014 № 49 (вх. 12676 от 10.06.2014) сообщил об отмене проведения открытого конкурса (уведомление № 47 от 05.06.2014).

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупки путем открытого конкурса определен в разделе 2 Положения о закупке.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона №223-ФЗ запрещается предъявлять к участникам закупки закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, и осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения, определенные положением о закупке, о  критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 12 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ); о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.13 ч. 10 ст .4 Закона №223-ФЗ).

Согласно п. 1.11.3 Положения (раздел «Требовании к участникам закупки») не допускается предъявлять к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, и осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации о закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Установленные в п/п а), д), е) п. 1.2. ч. 11 Тома 2 Документации квалификационные требования к участникам об опыте поставок продукции, выполнения работ, оказания услуг для нужд бюджетных учреждений и/или государственных предприятий в 2012-2014 г.г, опыт    поставок    продукции,    выполнения работ, оказания услуг в 2013-2014 г.г. для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс», подтверждение наличия трудовых ресурсов, относятся к критериям оценки заявок по квалификации участников.

При этом заявке участника открытого конкурса по указанным критериям присуждается определенное количество баллов, в зависимости от подтверждения:

1) согласно п/п а) п. 1.2. ч. 11 Тома 2 Документации  квалификационных требований к участникам заявке участника присуждается 15 баллов в случае, если участник представил в подтверждение опыта поставок продукции, выполнения работ, оказания услуг для нужд бюджетных учреждений и/или государственных предприятий в 2012-2014 г.г.  не менее чем один заключенный с бюджетным учреждением и/или государственным предприятием договор на поставку продукции, являющейся предметом  конкурса, на сумму не менее 900 млн. руб. В противном случае участнику присваивается 0 баллов.

2) согласно п/п д) п. 1.2. ч. 11 Тома 2 Документации квалификационных требований к участникам заявке участника присуждается 15 баллов в случае, если участник представил в подтверждение опыта поставок продукции выполнения работ, оказания услуг в 2013-2014 г.г. для нужд Санкт-Петребургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта не менее чем один заключенный с Санкт-Петербургским предприятием городского электрического транспорта договор на поставку продукции, являющейся предметом  конкурса, на сумму не менее 50 млн. руб. В противном случае участнику присваивается 0 баллов.

3)  согласно п/п е) п. 1.2 ч. 11 Тома 2 Документации квалификационных требований к участникам заявке участника присуждается 20 баллов в случае если, участник представил подтверждение наличия трудовых ресурсов, свыше 60 человек.

Из пояснений данных Заказчиком следует, что такие условия установлены для подтверждения финансовой устойчивости и платежеспособности участников открытого конкурса. Вышеперечисленные квалификационные требования не является основанием для отклонения заявки при проведении открытого конкурса.

Также Заказчик пояснил, что в соответствии с п. 2.1.23 Положения о закупке 05.06.2014 на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано уведомление об отмене проведения открытого конкурса (извещение № 31401188312).

Таким образом, при указанных обстоятельствах при проведении открытого конкурса Заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ нарушения порядка проведения открытого конкурса не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «Промышленная группа «АСК» (вх. № 11986 от 03.06.2014) на действия заказчика СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытый конкурс на право заключения договора на поставку материалов верхнего строения пути для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                     О.А. Козлова

Члены Комиссии                                                                               А.А. Годизова 

                                                                                                             А.О. Рыклина

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.