База решений
и правовых актов

01.07.2014 № 02/13569

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т10-276/14

01 июля 2014 года                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее – Заказчик, Организатор закупки):

- Гросс Т.В. по доверенности от 30.01.2014 № ЮЗ-2/01-185;

от ООО «Национальная Газовая Компания» (далее - Заявитель):

- Мухиной Д.С. по доверенности от 17.06.2014 № б/н;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. № 13674 от 20.06.2014) ООО «Национальная Газовая Компания» на действия закупочной комиссии заказчика ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку системы очистки турбинного конденсата (извещение № 31401013267, далее – открытый конкурс), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

26 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401013267 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку системы очистки турбинного конденсата (далее – Извещение о закупке), включая Документацию об открытом конкурсе (далее – Конкурсная документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», утвержденное Советом директоров ОАО «Юго-Западная ТЭЦ»    Протоколом от 29.03.2012 № 1/12 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках.

Заявитель обжалует следующие действия закупочной комиссии Заказчика:

1. Нарушение порядка оценки заявки ООО «Национальная Газовая Компания», а именно не рассмотрение указанной заявки по причине предоставления недостоверных сведений в части соответствия технических параметров оборудования.

2. Неправомерный допуск к участию в открытом конкурсе АО «Econet Oy», в связи с несоблюдением участником требований конкурсной документации к валюте и месту поставки.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу ООО «Национальная Газовая Компания»  (вх. № 14359 от 27.06.2014).

Организатор закупки указал следующее:

1. Заявка Заявителя не рассматривалась на основании п. 3 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупок товаров, работ, услуг для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», так как в части предложения по техническим параметрам часть необходимых параметров не была заполнена;

2. АО «Econet Oy» было допущено к участию в открытом конкурсе, так как требования Конкурсной документации в части допуска были выполнены со стороны участника в полном объеме.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011              № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого конкурса установлено п. 8.1 Положения о закупке, условия проведения открытого конкурса определены п. 8.2 Положения о закупках.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Организатором закупки составлен Протокол заседания конкурсной комиссии по определению победителя от 09.06.2014 № 48/31401013267, в соответствии с которым принято решение считать заявку ООО «Национальная Газовая Компания» несоответствующей требованиям ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» в части технических параметров оборудования по причине предоставления недостовереных сведений.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п. 2.1.1 Конкурсной документации перечень и объемы поставки содержатся в Задании для подготовки конкурсной документации по размещению заказа на закупку товаров (Приложение № 2 к Документации о закупке, далее - Задание). В соответствии с Заданием от участника закупки требуется предоставить в составе заявки информацию о соответствии техническим требованиям (заполнить форму конкурсной документации – Приложение № 2 к Заданию на конкурс).

Согласно п. 10.1 Положения о закупках для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по критериям, указанным в конкурсной документации, руководствуясь Порядком оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки.

В соответствии с п. 3.7.1 Конкурсной документации оценка конкурсных заявок осуществляется Конкурсной комиссией и иными лицами (экспертами и специалистами), привлеченными Конкурсной комиссией в соответствии с методикой оценки.

Согласно п. 3.7.9 Конкурсной документации в рамках оценочной стадии Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Организатора конкурса на основании методики оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 3.8.2 конкурсной документации решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания Конкурсной комиссии.

В заявке Заявителя в Приложении № 2 к Заданию на 24 стр. в графе «Параметры работы оборудования, предлагаемые участником конкурса» не заполнены значения параметров «рабочее давление патронного фильтра», «допустимый перепад давления», «максимальная температура на входе в патронный фильтр».

Представитель Заявителя не смог пояснить на заседании комиссии причину отсутствия указанных параметров.

В соответствии с п. 3 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупок товаров, работ, услуг для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», утвержденного приказом ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» от 29.03.2012 (далее – Порядок), для оценки заявок по критерию «Качественные (функциональные) характеристики товаров, работ, услуг» каждой заявке на участие в закупке выставляется значение от 0 (ноля) до 30 (тридцати) баллов по показателям указанного критерия, установленного документацией на закупку. В связи с тем, что в заявке Заявителя отсутсвует значение нескольких технических параметров, предложению ООО «Национальная Газовая Компания» в соответствии с Порядком начислено 0 баллов с характеристикой качества показателя – «Полностью неприемлемый уровень. Заявка Претендента не рассматривается».

Следовательно, на основании п. 3 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупок товаров, работ, услуг для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» Закупочная комиссия вправе была не рассматривать заявку Заявителя.

В соответствии с п. 1.8.5 Конкурсной документации Организатор конкурса вправе отклонить конкурсную заявку, не соответствующую требованиям Конкурсной документации.

В соответствии с п. 1.7 Конкурсной документации требованиями к допуску являются:

1.7.1. Непревышение начальной максимальной цены: 57 000 000,00 рублей, в том числе НДС (18%).

1.7.2. Обеспечение конкурсной заявки: 1 932 00,00 рублей (НДС не облагается).

Согласно п. 3.4.4 Конкурсной документации все суммы денежных средств должны быть выражены в российских рублях. Выражение денежных сумм в других валютах считается существенным отклонением от требований и условий конкурсной документации и влечет за собой отклонение конкурсной заявки в соответствии с п. 3.7.6 Конкурсной документации. (В исключительных случаях по решению конкурсной комиссии допускается рассмотрение конкурсного предложения участника, подавшего заявку в иностранной валюте).

В соответствии с Заданием для подготовки конкурсной документации по размещению заказа на закупку товаров (Приложение № 2 к Документации о закупке) товар требуется поставить на склад Покупателя по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 1.

В заявке АО «Econet Oy» в Конкурсном предложении, в соответствии с Приложением № 2 к Заданию (стр. 8) указана цена договора 951 700,00 евро с условием поставки оборудования на условиях CIP – таможенный склад                  в г. Санкт-Петербург.

Представитель Заказчика пояснил, что расчет предложения АО «Econet Oy» о цене договора в рублях производился в соответствии с официальным курсом евро к рублю, установленный Банком России с 16 апреля 2014 г. – 49,6836 руб./евро (далее – курс евро к рублю) с учетом стоимости доставки и таможенного оформления, которая по информации ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» составляет 360 000,00 (в том числе НДС).

Следовательно, на дату заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов предложение АО «Econet Oy» о цене договора не превышало начальную максимальную цену договора и составляло 56 154 980,90 рублей: 951 700,00 евро × 49,6836 + 18% НДС + 360 000, 00 руб.

Согласно п. 3.11.1.2 Конкурсной документации в исключительным случае, по предварительному согласованию с организатором конкурсных торгов обеспечение конкурсной заявки может быть представлено в виде банковской гарантии.

В составе заявки АО «Econet Oy» на стр. 4-7 представлен оригинал Банковской гарантии № 101-02-2140557-Т на сумму 40 000,00 евро (1 987 344,00 рублей по курсу евро к рублю) с нотариально заверенным переводом.

Следовательно, заявка АО «Econet Oy» соответствовала требованиям по допуску, изложенным в п. 1.7 Конкурсной документации.

Таким образом, в соответствии с Конкурсной документацией на момент заседания Закупочная комиссия не имела оснований для отказа                           АО «Econet Oy» в допуске к участию в открытом конкурсе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

Признать жалобу ООО «Национальная Газовая Компания» (вх. № 13674 от 20.06.2014) на действия закупочной комиссии заказчика ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку системы очистки турбинного конденсата (извещение             № 31401013267) необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                         П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                                     О.А. Козлова

Д.К. Гайфеева

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.