Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «Электронмаш» от 14 июля 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF08.07.2014 № 02/14469
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т10-279/14
08 июля 2014 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Яковлев П.В. | заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии, |
Козлова О.А. | начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии, |
Гайфеева Д.К. | старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии; |
с участием представителей:
от ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее – Заказчик, Организатор закупки):
- Гросс Т.В. по доверенности от 30.01.2014 № ЮЗ-2/01-185;
от ЗАО «Электронмаш» (далее - Заявитель):
- Алябьевой Н.Э. по доверенности от 07.07.2014 № 37;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. № 14383 от 27.06.2014) ЗАО «Электронмаш» на действия заказчика ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку оборудования системы оперативного постоянного тока (щит постоянного тока, аккумуляторные батареи, зарядно-подзарядные устройства, инверторы) (извещение № 31401112841), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
28 апреля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401112841 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку оборудования системы оперативного постоянного тока (щит постоянного тока, аккумуляторные батареи, зарядно-подзарядные устройства, инверторы) (далее – Извещение о закупке), включая Документацию об открытом конкурсе (далее – Конкурсная документация).
Положение о закупках товаров, работ, услуг для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», утвержденное Советом директоров ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» Протоколом от 29.03.2012 № 1/12 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в документации о закупке неизмеряемых критериев оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу ЗАО «Электронмаш» (вх. № 15167 от 07.07.2014).
Организатор закупки указал следующее:
1. Методика оценки конкурсных заявок содержится в Приложении 4 к Конкурсной документации.
2. Критерии оценки показателей являются измеряемыми, так как Заказчиком изложены детальные и подробные требования к участникам закупки и закупаемой продукции.
Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Осуществление Заказчиком закупки способом открытого конкурса установлено п. 8.1 Положения о закупке, условия проведения открытого конкурса определены п. 8.2 Положения о закупках.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с ч. 6 с. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (п.1 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ);
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (п.2 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ);
3) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п.9 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ);
4) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.12 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ);
5) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.13 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ).
Требования к содержанию заявки, форме, оформлению и составу заявки содержатся в п. 3.4. Документации, где в п. 3.4.1.1. перечислены документы, которые должны быть представлены участником в составе заявки.
Согласно п. 10.1 Положения о закупках для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по критериям, указанным в конкурсной документации, руководствуясь Порядком оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки.
Порядок оценки и сопоставления заявок, а также критерии, по которым осуществляется оценка заявок на оценочной стадии определены в п. 3.7. Конкурсной документации с соответствующими ссылками на иные разделы и приложения Конкурсной документации.
В соответствии с п. 3.7.1 Конкурсной документации оценка конкурсных заявок осуществляется Конкурсной комиссией и иными лицами (экспертами и специалистами), привлеченными Конкурсной комиссией, в соответствии с методикой оценки (Приложение 4 к Конкурсной документации - Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (далее – Порядок)).
В соответствии с п. 3.7.9 Конкурсной документации в рамках оценочной стадии Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Организатора конкурса на основании методики оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (Порядка).
В соответствии с п. 3.7.9.1. Конкурсной документации конкурсные заявки оцениваются по следующим показателям (критериям) по степени значимости:
1) квалификация участника (наличие и характеристика производственных мощностей, наличие технологического оборудования, квалификация трудовых ресурсов, выполнение специальных и особых требований и т.п.) – 20%;
2) стоимость конкурсной заявки (форма №4) – 20%;
3) качественные (функциональные) характеристики товаров, работ, услуг (соответствие заданию для размещения заказа на закупку товаров) – 25%;
4) срок представления гарантии качества (форма №8) – 10%;
5) условия оплаты (форма №4) – 15%;
6) сроки реализации проекта/график выполнения заказа (форма №4).
Согласно п. 3.8.2 конкурсной документации решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания Конкурсной комиссии.
Для участия в конкурсе были допущены заявки семи участников, а именно: ООО «АПС Энергия РУС», ООО «Производственная компания Электроконцепт», ЗАО «Электронмаш», ООО «Интегратор-Сервис», ЗАО «Акку-фертриб», ОАО «Новая ЭРА». ООО «Электронмашкомплект».
По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Организатором закупки составлен Протокол заседания конкурсной комиссии по определению победителя от 16.06.2014 № 88/31401112841 (далее – Протокол), согласно п.6 которого заявки участников были оценены по следующим критериям:
- правоспособность и квалификация (все участники, за исключением Заявителя получили равное количество баллов - 20%; Заявитель – 18% в связи с неподтверждением копиями сертификатов сведений в перечне документов, представленных по форме 9;
- срок представления гарантии (все участники получили одинаковое количество баллов – 10%);
- график реализации проекта (все участники получили равное количество баллов (10%));
- качественные (функциональные) характеристики (участники получили разное количество баллов – 13%, 13%, 13%, 21%, 21%, 25% и 17% соответственно). Максимальное количество баллов (25%) получил победитель – ОАО «Новая ЭРА».
- Стоимость (участники получили разное количество баллов – 15%, 16%, 20%, 0%, 5%, 12%, 11% соответственно). Заявитель получил максимальное количество баллов – 20%.
- Условия оплаты (все участники, за исключением четвертого (7%), получили равное количество баллов – 15%).
В обоснование сведений указанного Протокола об оценке заявок Заказчиком представлен следующий документ – Технико-экономический анализ соответствия конкурсных заявок требованиям Заказчика (далее – Анализ). Указанный Анализ является внутренним рабочим документом Заказчика и не публикуется.
В соответствии с Порядком для оценки и сопоставления заявок по каждому из вышеперечисленных критериев, с учетом введенных Порядком оценки подкритериев (например, для оценки по критерию «Квалификация участников»), за исключением критериев «Стоимость заказа» и «Срок (график) поставки», введена система оценок с соответствующими им характеристиками показателя качества.
В соответствии с пунктами 2.1., 2.2., 2.3. Порядка оценки для оценки заявок по показателям (подкритериям) критерия «Квалификация участника конкурса» (2.1. - наличие необходимых лицензий, аккредитаций, допусков и других документов, позволяющих осуществлять деятельность в рамках данного заказа; 2.2. - опыт выполнения аналогичных работ (поставок), в том числе для объектов энергетики, наличие и характеристика производственных мощностей, наличие технологического оборудования и трудовых ресурсов; 2.3. - финансовая устойчивость и уровень обеспечения финансовыми ресурсами компании) введена следующая система оценок с соответстсвующими им характеристиками показателя качества:
5 – превосходный и приемлемый уровень, превосходящий качество соответствующего показателя любого претендента данного заказа;
3 – не достаточно хороший, но приемлемый уровень для выполнения заказа;
0 – полностью неприемлемый уровень (в том числе при непредоставлении документов).
Аналогичная система оценок введена также по критерию «Срок предоставления гарантии».
Таким образом, указанная система оценок предполагает оценку равную 5 баллам в случае, если качество показателя участника превосходит качество любого другого участника данного конкурса.
По подкритерию п.2.1. Порядка «наличие всех необходимых лицензий, аккредитаций, допусков и других документов, позволяющих осуществлять деятельность в рамках данного заказа», требования к необходимым для оценки документам содержатся в пп. «j» п. 3.4.1.1. – форма 9, пп. «u» 3.4.1.1, а также в Техническом задании (Приложение № 2 к Документации о закупке), где содержатся требования о предоставлении Сертификатов соответствия Техническому регламенту РФ и Таможенного союза, сертификатов соответствия на предлагаемую продукцию, письма завода-изготовителя в подтверждение партнерских отношений.
Из представленного Заказчиком Анализа установлено, что ООО «Интегратор Сервис» не представлено ни одного сертификата, а представлены только свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые не являются предметом конкурса и предоставление которых не относится к требованиям Конкурсной документации. Тем не менее, указанному участнику наряду с теми участниками, которые представили сертификаты соответствия на предлагаемую продукцию, присвоено максимальное количество баллов – 5 баллов. Кроме того, участники, которые представили сертификаты и декларации на предлагаемую продукцию, представили разное количество различных (отличных один от другого) сертификатов и деклараций, но также получили максимальные 5 баллов.
Таким образом, Заказчик, для оценки заявок по подкритерию п. 2.1 Порядка не установил измеряемых требований к участникам закупки, по которым применяются введенные Заказчиком характеристики качества показателя (критерия/подкритерия).
По критерию «Срок предоставления гарантии качества» оценивается соответствие сроков гарантийных обязательств требованию Технического задания. Однако согласно Анализу, несмотря на то, что не у всех участников предложенные сроки гарантийных обязательств соответствовали Техническому заданию, всем участникам были выставлены одинаковое количество баллов.
В соответствии с Техническим заданием от участника закупки требуется предоставить в составе заявки информацию о составе и технических характеристиках поставляемого оборудования системы оперативного тока.
В соответствии с п. 3 Порядка для оценки заявок по критерию «Качественные (функциональные) характеристики товаров, работ, услуг» каждой заявке на участие в закупке выставляется значение от 0 (ноля) до 30 (тридцати) баллов по показателям указанного критерия, установленного документацией о закупке.
Заявка оценивается в зависимости от характеристики качества показателя:
30 баллов – Наилучший уровень, превосходящий качество соответствующего показателя любого претендента;
25 баллов – Хороший уровень, превосходящий качество соответствующего показателя любого претендента;
20 баллов – Недостаточно хороший, но приемлемый уровень качества.
15 баллов – Граничный уровень соответствия техническим требованиям. (технические требования выполнены частично);
10 баллов – Недостаточно приемлемый уровень. (технические требования выполнены минимально). Может быть принято при условии возможного улучшения показателей. Показатель, находящийся на таком уровне качества может влиять на решение по всей системе показателей.
5 баллов – Неприемлемый уровень. Показатель, находящийся на таком уровне качества может влиять на решение по всей системе показателей.
0 баллов – Полностью неприемлемый уровень. Заявка Претендента не рассматривается.
В соответствии с Протоколом в заявках трех участников закупки требованиям Технического задания не соответствуют по три показателя, при этом участнику ООО «Энергомашкомплект» присвоено 17% баллов (приемлемый уровень соответствия техническим требованиям), а участникам ООО «Производственная Компания «Электроконцепт» и ЗАО «Электронмаш» присвоено по 13% баллов (граничный уровень соответствия техническим требованиям). В заявках трех участников закупки требованиям технического задания не соответствуют по одному показателю, при этом участникам ООО «Интегратор-Сервис» и ЗАО «Аккуфертриб» присвоено 21% баллов (хороший уровень соответствия - превосходящий качество соответствующего показателя любого претендента), а участнику ООО «АПС ЭНЕРГИЯ РУС» присвоено 13% баллов (граничный уровень соответствия техническим требованиям – технические требования выполнены частично).
Представитель Заказчика пояснил, что неравнозначное снижение баллов за несоответствие равного количества технических показателей связано с разной значимостью технических показателей, например при прочих равных условиях несоответствие показателя «максимальные габаритные размеры панели» является для Заказчика более существенным, чем несоответствие показателя «номинальная емкость батареи». Однако в Конкурсной документации не регламентирована значимость для Заказчика конкретных технический показателей, влияющих на оценку заявки участника в соответствии с введенными по указанному критерию характеристиками качества показателей.
Следует отметить, что фактически у всех их участников, за исключением ОАО «Новая ЭРА», технические требования выполнены частично, что в терминах характеристик качества показателя соответствует граничному уровню, однако заявки ООО «Интегратор-Сервис» и ЗАО «Аккуфертриб» при этом в терминах характеристик качества показателя оценивается по хорошему уровню.
При частичном невыполнении технических требований Заказчика фактически всеми участниками, за исключением ОАО «Новая эра», такие участники были оценены по разным показателям качества, а именно: 13% получили участники, качественные характеристики которых были оценены как «граничный уровень соответствия техническим требованиям»; 17% - как «приемлемый уровень качества»; 21% - как «хороший уровень качества».
Таким образом, Заказчик для оценки заявок по критерию п.3 Порядка установил неизмеряемые требования к качественным (функциональным) характеристикам предлагаемого участниками к поставке товара, по которым применяются введенные Заказчиком характеристики качества показателя (критерия).
При указанных обстоятельствах, Заказчиком допущено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в установлении в Документации о закупке неизмеряемых требований к участникам закупки.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Электронмаш» (вх. № 14383 от 27.06.2014) на действия заказчика ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку оборудования системы оперативного постоянного тока (щит постоянного тока, аккумуляторные батареи, зарядно-подзарядные устройства, инверторы) (извещение № 31401112841) обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» нарушение п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в части установления в Документации о закупке неизмеряемых требований к участникам закупки.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии О.А. Козлова
Д.К. Гайфеева
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.