База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ№ 064/07/3-1649/2020

о признании жалобы необоснованной

 

11 января 2021 года                                                                                                          г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.		председатель Комиссии,
2.		член Комиссии,
3.		член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Развитие» на действия Заказчика ООО «Концессия водоснабжения Саратов» при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на закупку запорной арматуры для нужд ООО «Концессия водоснабжения Саратов» (Извещение № 32009788082), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Развитие» на действия Заказчика ООО «Концессия водоснабжения Саратов» (далее – Заказчик) при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на закупку запорной арматуры для нужд ООО «Концессия водоснабжения Саратов» (Извещение № 32009788082) (далее также закупка).

Из жалобы ООО «Развитие» следует, что Заказчиком неправомерно принято решение   признать победителем закупки участника №3 (ООО «Водный Атлас»), поскольку технические характеристики предложенных затворов не соответствуют документации открытого запроса предложений и Техническому заданию заказчика. Кроме того, форма заявки, установленная заказчиком в документации, не соответствует Закону о закупке.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

10.12.2020 Заказчик разместил в Единой информационной системе документацию о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена составила 11 500 000,00 рублей.

Предметом закупки является Затвор фланцевый дисковый поворотный DN1200/PN10 с редуктором и электроприводом (IP68), комплектом КОФ, прокладками и крепежом.

Как следует из жалобы, п.3 Раздела 1 Документации противоречит п.19 ст.3.4. Закона о закупках, поскольку форма 1.1. для заполнения заявки предусматривает указание в первой части заявки сведений об участнике запроса предложений, где требуются печать и подпись руководителя.

Согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Требования по заполнению заявки были установлены заказчиком при утверждении документации и  до окончания срока подачи заявок, 18 декабря 2020г.10:00 (мск), обжалованы не были.

В связи с изложенным данный довод оставляется Комиссией без рассмотрения, что соответствует позиции, изложенной в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19.

Согласно протоколу о результатах закупки от 18.12.2020 принято решение заключить договор с ООО «Водный Атлас».

По мнению подателя жалобы, заявка данного участника подлежала отклонению, поскольку технические характеристики предложенных затворов не соответствуют документации открытого запроса предложений и Техническому заданию заказчика.

Пунктом 7 Информационной карты документации установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, которые установлены Техническим заданием.

В Техническом задании заказчиком установлены следующие требования:

Затвор фланцевый дисковый поворотный с редуктором:

Условный проход, мм: 1200;

Давление, мПа: не менее 1,0;

Класс герметичности: принимать соответственно классу А по ГОСТ 9544-2015;

Водонепроницаем в обоих направлениях потока;

Строительная длина: по ГОСТ 28908-91 ряд 2;

Материал корпуса и диска затвора: высокопрочный чугун с шаровидным графитом ВЧ40 ГОСТ 7293-85;

Корпус должен иметь встроенные проушины для транспортировки и монтажа затвора;

Диск с двойным эксцентриситетом;

Вал: из коррозионностойкой стали, защищен от контакта с рабочей средой;

Седло корпуса: приварное, отполированное, из коррозионностойкой стали;

Кольцо: коррозионностойкая сталь;

Подшипники вала должны быть самоцентрирующееся плоские;

Соединение диска и вала  шпоночное;

Уплотнения вала (приводной вал и вторичный вал): Не менее 2-х уплотнительных колец на приводном вале;

Не менее 1-го уплотнительного кольца на вторичном вале и торцевой крышке вторичного вала;

Уплотнительные кольца должны обеспечивать 100% герметичность и исключать протечки по валу;

Болты, гайки и элементы крепления:  коррозионностойкая сталь;

Материал корпуса редуктора: высокопрочный чугун с шаровидным графитом ВЧ40 ГОСТ 7293-85;

Затворы и редукторы должны быть работоспособны при температурах окружающей среды от -20°С до +50°С;

Монтажное положение:  любое по отношению к потоку, вал в горизонтальной плоскости;

Редуктор затвора, полностью закрытый, необслуживаемый червячный редуктор, закрытие по часовой стрелке, класс защиты IP 68, оборудованный механическим индикатором положения и штурвалом;

Редуктор подготовлен под управление штурвалом и электроприводом без монтажа дополнительных переходников;

Фланец присоединения редуктора с электроприводом F10 по ГОСТ55510-2013;

Подвижная деталь передачи крутящего момента – В3 по ГОСТ55510-2013;

Рабочая среда: питьевая вода.

Присоединительные размеры фланцев: по ГОСТ 33259-2015;

Максимально допустимая температура рабочей среды +40°С;

Защита от коррозии: Наружное и внутреннее сплошное двухкомпонентное эпоксидное порошковое защитное покрытие не менее 250 микрон, имеющее допуск к применению в системах питьевого водоснабжения.

Тип присоединения к трубопроводу: фланцевый;

Самоцентрирующееся (без регулировочных болтов) профильное уплотнительное кольцо диска из каучука этилен-пропилен диенового, легкость в замене без демонтажа диска;

Срок гарантии: не менее 10 лет или не менее 5000 циклов открытия – закрытия без обслуживания;

Срок эксплуатации: не менее 50 лет;

Электропривод  380V 90_1/MIN F10 IP68 с комплектом кабельных вводов:

Тип привода: многооборотный, общепромышленный. Выходная скорость привода: 90 об/мин. Крутящий момент макс.: 120 Нм. Механическая мощность двигателя: 0,70 kW. Напряжение сети: 3ф переменный ток 380 В 50 Гц. Номинальный ток: не более 3,2 A. Максимальный ток: не более 4,2 A. Пусковой ток: не более 17A cos phi 0,54. Защита электродвигателя: термовыключатель (НЗ). Изоляция обмоток электродвигателя: не менее класса изоляции F, тропическое исполнение (IEC 85).  Индикация хода: блинкер.  Средства управления: наличие удаленной индикации включения ручного дублера.  Кабельные вводы: кол-во 3 (1-М20*1,5,1-М25*1,5,1-М32*1,5); Подвижная деталь передачи крутящего момента: В3 по ГОСТ55510-2013;  Защита от коррозии:   общая толщина слоя 140 мкм.

Герметичность: защита оболочки должна обеспечивать класс герметичности не менее IP68, с погружением на макс. 96 ч, макс. 8 м под водой, до 10 срабатываний при погружении.  Климатическое исполнение: - 40°...+80°С Вес: не более 25 кг.   Срок гарантии привода: не менее 5 лет; Срок эксплуатации привода: не менее 20 лет;

Комплект КОФ, прокладок и крепежа: Фланцы ст.20 по ГОСТ33259-2015. Болты, гайки по ГОСТ779870. Прокладки паронитовые – 3 мм.  Срок гарантии КОФ: не менее 1 года.

По мнению подателя жалобы, победитель согласно информации, размещенной в сети Интернет, является дилером и представителем ряда производителей, в том числе ООО «Группа ЭНЭКОС», согласно руководства по эксплуатации которого, размещенного на сайте производителя, затворы поворотные дисковые типа ЗПД имеют иные характеристики, отличные от установленных заказчиком в документации.  Так, класс герметичности затвора –А по ГОСТ Р 54808-2011, отмененный 01.04.2017, (в документации - Класс герметичности: принимать соответственно классу А по ГОСТ 9544-2015); монтажное положении: шток редуктора –вертикально вверх (в документации- любое по отношению к потоку, вал в горизонтальной плоскости); соединение диска и вала штифтами (в документации – шпоночное).

Согласно представленной Заказчиком заявке победителя, им предложено к поставке к поставке затвор фланцевый дисковый поворотный ЗПД-М 1200.100 с редуктором и электроприводом (IP68), комплектом КОФ, прокладками и крепежом, характеристики которого соответствуют требованиям документации, в частности указан класс герметичности  А по ГОСТ 9544-2015; монтажное положении: любое по отношению к потоку, вал в горизонтальной плоскости; соединение диска и вала– шпоночное.

Соответственно, что также следует из возражений заказчика, ООО «Водный Атлас» указаны характеристики на товар, соответствующие требованиям документации.

Комиссия не принимает доводы подателя жалобы, сославшегося на Руководство по эксплуатации ЗПД 300/1400.000 РЭ, поскольку он не опровергает указанный выше довод о соответствии предложенных ООО «Водный Атлас» в заявке характеристик на изделие ЗПД-М 1200.100.

Кроме того, условиями договора, заключаемого по результатам закупки (п.4.6), предусмотрена передача документов, указанных в п. 3.2. договора, в том числе паспорта и инструкцией по эксплуатации, при поставке товара.     

При таких обстоятельствах, довод жалобы о несоответствии заявки победителя требованиям документации, является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Развитие» на действия Заказчика ООО «Концессия водоснабжения Саратов» при проведении Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на закупку запорной арматуры для нужд ООО «Концессия водоснабжения Саратов»  необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.