База решений
и правовых актов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14 E-mail: to64@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 41-19/ов-т

о признании жалобы необоснованной

5 апреля 2019 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) в составе:

	-руководитель управления, председатель Комиссии; -заместитель руководителя управления, член Комиссии;
	-начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
	-ведущий специалист-эксперт, член Комиссии,

в присутствии:

-представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (доверенность № 01-60/41 от 26.12.2018); -представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (доверенность № 01-60/37 от 12.12.2018); -представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (доверенность № 01-60/33 от 01.11.2018); -представителя ИП Аверкиева А.А.(доверенность б/н от 28.03.2019); -представителя ИП Деньжакова И.В.(доверенность б/н от 28.03.2019).

рассмотрев жалобу простого товарищества в составе: ООО «Красноярское Пассажирское Автотранспортное Предприятие» и ООО «Сибэкспресс» (далее – Заявитель) на действия организатора конкурса – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лоту № 45: маршрут № 53 («Мой Новый» - Пос. Солнечный») (далее – Конкурс), руководствуясь ст. 18.1, п. 3¹ ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

01.04.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба простого товарищества в составе: ООО «Красноярское Пассажирское Автотранспортное Предприятие»(далее - ООО «КПАТП») и ООО «Сибэкспресс» на действия организатора конкурса – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лоту № 45: маршрут № 53 («Мой Новый» - Пос. Солнечный»).

Из жалобы Заявителя следует, что при проведении Конкурса организатором торгов было нарушено действующее законодательство.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснив, что при проведении Конкурса нормы действующего законодательства нарушены не были.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.02.2019 на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (http://www.saratovmer.ru/otborperevozchikov2010/) опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Предметом Конкурса выступает право получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Конкурс объявлен по 88 Лотам на 88 муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

01.02.2019 Распоряжением №5 «Об утверждении документации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» была утверждена Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона №220 ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лоту № 45: маршрут № 53 («Мой Новый» - Пос. Солнечный») от 22 марта 2019 года победителем открытого конкурса было признано простое товарищество в составе: Индивидуального предпринимателя Деньжакова Игоря Викторовича и АО «Хвалынское автотранспортное предприятие».

Заявитель указывает на то, что победителем Конкурса были представлены недостоверные сведения о характеристиках предлагаемых для перевозок транспортных средств, а также заявленные к перевозкам транспортные средства одновременно были заявлены на 22 маршрута.

При этом, Заявитель не указывает какие сведения являются недостоверными и относительно каких характеристик.

Представители ИП Аверкиева А.А., ИП Деньжакова И.В. возразили против удовлетворения требований жалобы Заявителя.

Довод Заявителя признается Комиссией необоснованным ввиду следующих обстоятельств.

Установлено, простое товарищество в составе: ООО «КПАТП» и ООО «Сибэкспресс» принимало участие в Конкурсе по лотам: №15, №45.

В соответствии с протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе установлено, что простое товарищество в составе: Индивидуального предпринимателя Деньжакова Игоря Викторовича и АО «Хвалынское автотранспортное предприятие» принимало участие в Конкурсе по лотам: №45,№62.

Таким образом, простое товарищество в составе: Индивидуального предпринимателя Деньжакова Игоря Викторовича и АО «Хвалынское автотранспортное предприятие» не подавало заявки на участие по 22 маршрутам.

Согласно Таблице №1, представленной простым товариществом в составе: ИП Деньжакова Игоря Викторовича и АО «Хвалынское автотранспортное предприятие» для участия в Конкурсе по лоту № 45 были представлены следующие транспортные средства:

-ЛиАЗ 529267 (государственный регистрационный номер <...> В 509 ЕН 164);

-ЛиАЗ 529267 (государственный регистрационный номер <...> В 833 ЕН 164);

-ЛиАЗ 529267 (государственный регистрационный номер <...> В 835 ЕН 164);

-ЛиАЗ 529267 (государственный регистрационный номер <...> В 882 ЕН 164);

-ЛиАЗ 529267 (государственный регистрационный номер <...> В 895 ЕН 164);

-ЛиАЗ 529267 (государственный регистрационный номер <...> В 899 ЕН 164);

-ЛиАЗ 529267 (государственный регистрационный номер <...> В 901 ЕН 164);

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-ЛиАЗ 529267;

-VOLGABUS 5270G2 (государственный регистрационный номер <...> М857ЕХ 159);

-VOLGABUS 5270G2 (государственный регистрационный номер <...> М816ЕХ 159);

-VOLGABUS 5270G2 (государственный регистрационный номер <...> М5530К 159);

-VOLGABUS 5270G2 (государственный регистрационный номер:М349ВК 159);

-VOLGABUS5270G2 (государственный регистрационный номер <...> M325BK 159);

MERCEDES-BENZ 0 405(государственный регистрационный номер:E560KX 67);

MERCEDES-BENZ 0 405(государственный регистрационный номер:E561KX 67);

MERCEDES-BENZ 0 405(государственный регистрационный номер:E563KX 67);

MERCEDES-BENZ 0 405(государственный регистрационный номер:E775EP 67);

MERCEDES-BENZ 0 405(государственный регистрационный номер:E772EP 67).

В подтверждение наличия вышеуказанных транспортных средств в заявке присутствуют договоры лизинга:

-№ Л42821 от 28.01.2019;

-№ Л42825 от 28.01.2019;

-№ Л42826 от 28.01.2019;

-№ Л42827 от 28.01.2019;

-№ Л42828 от 28.01.2019;

-№ Л42829 от 28.01.2019;

-№ Л42830 от 28.01.2019;

-№ Л42831 от 28.01.2019;

-№ Л42832 от 28.01.2019;

-№ Л42833 от 28.01.2019;

-№ Л43366 от 25.02.2019;

-№ Л43369 от 25.02.2019;

-№ Л43370 от 25.02.2019;

-№ Л43371 от 25.02.2019;

-№ Л43372 от 25.02.2019;

-№ Л43373 от 25.02.2019;

-№ Л43374 от 25.02.2019;

-№ Л43375 от 25.02.2019.

Простым товариществом в составе: ИП Деньжакова Игоря Викторовича и АО «Хвалынское автотранспортное предприятие» для участия в Конкурсе по лоту № 62 были представлены следующие транспортные средства:

-МЕРСЕДЕС БЕНЦ 0407(государственный регистрационный номер <...> Н 166 МЕ 48);

-МЕРСЕДЕС БЕНЦ 0405G (государственный регистрационный номер <...> У 176 ОХ 190);

-MERCEDES BENZ 0405(государственный регистрационный номер <...> Х 179 РО 64);

-МЕРСЕДЕС-BENZ 0405N(государственный регистрационный номер <...> Т 224 НВ 64);

-МЕРСЕДЕС-BENZ 0405N(государственный регистрационный номер <...> Т 225 НВ 64);

-МЕРСЕДЕС БЕНЦ 0345(государственный регистрационный номер <...> Р 600 ХН 26);

-МЕРСЕДЕС БЕНЦ 0405N(государственный регистрационный номер <...> Т 803 ХР 190);

-МЕРСЕДЕС БЕНЦ 0405N(государственный регистрационный номер <...> Т 804 ХР 190);

-МЕРСЕДЕС БЕНЦ 0345(государственный регистрационный номер <...> C 883 УУ 197);

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45;

-ГАЗ-А64R45.

В подтверждение наличия вышеуказанных транспортных средств в заявке присутствуют договоры лизинга:

-№ 2054/2019 от 27.02.2019;

-№ 2055/2019 от 27.02.2019;

-№ 2056/2019 от 27.02.2019;

-№ 2057/2019 от 27.02.2019;

-№ 2058/2019 от 27.02.2019;

-№ 2059/2019 от 27.02.2019;

-№ 2060/2019 от 27.02.2019;

-№ 2061/2019 от 27.02.2019;

-№ 2062/2019 от 27.02.2019;

-№ 2063/2019 от 27.02.2019;

-№ 2064/2019 от 27.02.2019;

-№ 2065/2019 от 27.02.2019;

-№ 2066/2019 от 27.02.2019;

-№ 2067/2019 от 27.02.2019.

Таким образом, в ходе анализа представленных документов Комиссия приходит к выводу о том, что простым товариществом в составе: ИП Деньжакова Игоря Викторовича и АО «Хвалынское автотранспортное предприятие» в составе заявок для участия в Конкурсе по лотам: №45, №62 были заявлены разные транспортные средства для осуществления перевозок по разным муниципальным маршрутам, что также подтверждается документами, входящими в состав заявки.

По вопросу указания недостоверных сведений о характеристиках транспортных средств Комиссией установлено следующее.

В состав заявки на участие в Конкурсе входит в том числе Таблица №3 и Таблице №5.

Таблица №3 Приложения №5 к Конкурсной документации включает в себя «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики)».

Таблица № 5 Приложения № 5 Конкурсной документации содержит в себе «Сведения о транспортных средствах, которые будут эксплуатироваться на маршруте (на праве собственности или на ином законном основании), государственные регистрационный знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения».

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе следует, что в Таблице №3 Приложения № 5 к Конкурсной документации наличие каждого показателя указывается знаком (+) или отсутствие показателя знаком (-).

Из протокола вскрытия конвертов с заявками по лоту № 15 следует, что участниками в составе заявки представлены Таблицы № 3 и Таблицы № 5. Напротив указанных таблиц организатор торгов поставил знак «+».

По данным организатора торгов Комиссия оценивала представленные в составе заявке транспортные средства с учетом всех документов, приложенных к заявке.

Таким образом, довод Заявителя о представлении недостоверных сведений относительно характеристик транспортных средств не находит своего подтверждения.

Довод Заявителя о том, что победителем Конкурса по лоту № 45 Конкурсной Комиссии были представлены недостоверные сведения об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период является необоснованным ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 23 Закон об организации регулярных перевозок к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие том числе требованию по отсутствию у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно ч.2 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе заполняется в соответствии и инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе (Приложение № 3 Конкурсной документации).

Согласно Приложению № 2 к Конкурсной документации в форме заявки на участие в Конкурсе при подаче заявки на участие в Конкурсе потенциальный участник должен подтвердить данные, подтверждающие в том числе отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Комиссия в рамках рассмотрения жалобы установила, что в заявке по лоту № 45 участник продекларировал отсутствие задолженности по обязательным платежам.

Кроме того, к заявке приложена справка № 5670 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, согласно которой АО «Хвалынское автотранспортное предприятие» по состоянию на 1 января 2019 года задолженности не имеет.

Также к заявке на участие в Конкурсе приложена справка б/н об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области, согласно которой ИП Деньжаков Игорь Викторович неисполненной задолженности по состоянию на 1 февраля 2019 года не имеет.

Одновременно, Закон об организации регулярных перевозок, а также Конкурсная документация не предусматривает обязанности организатора торгов проводить проверку представленных сведений участником относительно наличия задолженности.

При таких обстоятельствах, доводы Заявителя не находят свое подтверждение.На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу простого товарищества в составе: ООО «КПАТП» и ООО «Сибэкспресс» на действия организатора конкурса – Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лоту № 45: маршрут № 53 («Мой Новый» - Пос. Солнечный») необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: