Р Е Ш Е Н И Е №  12-17/гз

о признании жалобы обоснованной

 

24 января 2017 года                                                                                                 г. Саратов

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1.

2.

3.

в присутствии

рассмотрев жалобу ООО ПСЦ «ВВК» на действия Единой комиссии Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении аукциона в электронной форме № 0360300203316000057 «Поставка расходных материалов для оргтехники»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО ПСЦ «ВВК» (далее – Заявитель, Общество)  на действия Единой комиссии Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении аукциона в электронной форме № 0360300203316000057 «Поставка расходных материалов для оргтехники» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок необоснованно отказала Обществу в допуске к участию в Аукционе.

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

 30.12.2016 в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком является Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 72 156,67  рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.01.2017 №0360300203316000057-1 Единая комиссия приняла решение об отказе ООО ПСЦ «ВВК»  (заявка № 2) в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: «п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (Несоответствие п.п. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и п. 9.1 ч. 9 документации об электронном аукционе: (в п.4) наименование страны происхождения товара («Соединённые Штаты» Америки или Мексиканские «Соединённые Штаты»))»

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 8.1. Наименование и описание объекта закупки Документации об аукционе, объектом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники. Описание объекта закупки - в соответствии с приложением № 1 к документации об электронном аукционе.

Так в п.4 Приложения № 1 Документации об аукционе указано Картридж светло-серый (light-light black) для принтера Epson Stylus Photo R2400 оригинальный.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе   первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию и составу первой части заявки содержатся п. 9.1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе Документации об аукционе.

В п.4 заявки ООО ПСЦ «ВВК» «Катридж EPSON C13T059940 светло-серый» указана страна происхождения товара - Соединенные Штаты.

Из жалобы следует, что Общество при указании наименования страны происхождения товара пользовалось Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.02.2001 № 529-ст (Далее – ОКСМ). Согласно ОКМС полное наименование Соединенные Штаты Америки, сокращенное Соединенные Штаты.

Представитель Заказчика пояснил, что Единая комиссия при рассмотрении заявки руководствовалась справочной информацией размещенной на официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации http://www.mid.ru/ru/home, где имеется два наименования Соединенные штаты Америки и Мексиканские Соединенные штаты.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на официальном сайте  Министерства иностранных дел Российской Федерации http://www.mid.ru/ru/home в разделе Россия в системе международных отношений Соединенные штаты Америки указаны под наименование Соединенные штаты.

Кроме того, согласно приложению №22 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 (ред. от 29.11.2016) "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) указано: US или Соединенные штаты.

С указанным доводом Заказчика нельзя согласиться, поскольку Документация об Аукционе не содержала требования об использовании официального сайта  Министерства иностранных дел Российской Федерации при указании наименования страны происхождения товара, равно как и ОКМС.

Поскольку Документация об Аукционе не содержала положений, определяющих каким образом нужно указать наименование страны происхождения товара, у единой комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО ПСЦ «ВВК».

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с п.2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия, отказав Обществу в допуске к участию Аукционе, по основания не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, допустил нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании  ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО ПСЦ «ВВК» на действия Единой комиссии Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении аукциона в электронной форме № 0360300203316000057 «Поставка расходных материалов для оргтехники» обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии ГУЗ СО «Советская районная больница» нарушение  ч. 5 ст. 67  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику Администрации муниципального образования «Город Саратов», Единой комиссии Администрации муниципального образования «Город Саратов», Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административной правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Председатель Комиссии:	_____________________
Члены Комиссии:	_____________________
	_____________________

П Р Е Д П И С А Н И Е № 4

об устранении допущенных нарушений

 

24 января 2017 года                                                                                         г. Саратов

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1.

2.

3.

на основании своего решения от 24.01.2017 № 12-17/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО ПСЦ «ВВК» на действия Единой комиссии Администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0360300203316000057 «Поставка расходных материалов для оргтехники»  (далее – Аукцион), и в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

1. Заказчику - Администрации муниципального образования «Город Саратов», Единой комиссии Администрации муниципального образования «Город Саратов»: в срок до 08.02.2017:

 - отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.01.2017 №0360300203316000057-1;

- назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения электронного аукциона. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов;

 - разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене протоколов.

2. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения электронного аукциона от 19.01.2017 №0360300203316000057-2;

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе №0360300203316000057 «Поставка расходных материалов для оргтехники», об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

- осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытых участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня отправления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания

3. Единой комиссии – рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Саратовского УФАС России от 24.01.2017.

4. Оператору электронной площадки – обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером 5, то есть с 31 888,01 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером 5 считать лучшим.

5. Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки – осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Саратовского УФАС России от 24.01.2017.

6. В срок до 09.02.2017 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты его вынесения.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)