Р Е Ш Е Н И Е №  122-16/гз

о признании жалобы необоснованной

 

4 мая 2016 года                                                                                                г. Саратов

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1.		- вр.и.о.заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
2.		- начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;
3.		- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

в присутствии:  

        

- представителя ОАО «АльфаСтрахование» (доверенность № СДФ-18/16 от 18.04.2016); - представителя ОАО «АльфаСтрахование» (без доверенности); - представителя ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» (доверенность №696 от 29.04.2016), члена единой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области»; - представителя ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» (доверенность № 601 от 19.04.2016), члена Единой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области»,

рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» в лице Саратовского филиала ОАО «АльфаСтрахование» на действия единой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» при проведении открытого конкурса № 0860100001316000026 «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.04.2016 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование» в лице Саратовского филиала ОАО «АльфаСтрахование»  (далее – Заявитель, Общество) на действия единой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого конкурса № 0860100001316000026 «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» (далее – Конкурс).

Из жалобы заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно признала заявку ОАО «АльфаСтрахование» несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

Также Заявитель указывает, что конкурсная документация утверждена с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) в части описания объекта закупки.

Представители Заявителя на рассмотрении жалобы заявленные требования поддержали.

Представители Заказчика - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» (далее – Заказчик) и члены Единой комиссии, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

28.03.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 030 594 ,67 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № ПРО1 от 21.04.2016 Единая комиссия приняла решение отклонить заявку №7  ОАО «АльфаСтрахование» по следующим основаниям: «Заявка не соответствует требованиям извещения\документации. В соответствии с ч.3 ст.53 Федерального закона №44 от 05.04.2013 года заявка участника закупки ОАО "АльфаСтрахование" признается не соответствующей требованиям указанных в конкурсной документации. Участник закупки указал в заявке, финансовое предложение (обоснование цены контракт (расчет страховой премии): в п/п 1140 коэффициент КМ 1, размер страховой премии 3705.12; в п/п 1463 коэффициент КМ 1 размер страховой премии 3705.12; в п/п 1464 коэффициент КМ 1, размер страховой премии 3705.12. В конкурсной документации (файл "Расчет ОСАГО 2016 итог") установлено: п/п 1140 коэффициент КМ 1.1, размер страховой премии 4075,63 ; в п/п1463 коэффициент КМ 1.1, размер страховой премии 4075,63; в п/п 1464 коэффициент КМ 1.1, размер страховой премии 4075,63».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Предметом Конкурса является Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области.

Конкурсная документация содержит файл «Список автотранспорта подлежащего страхованию в 2016 году, с расчетом страховой премии на каждое транспортное средство и начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с минимальными базовыми ставками тарифов, согласно Указания Банка России от 19.09.2014 N 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», где указано, в том числе:

п.1140 -  ВАЗ 21150, ХТА21150043821161, мощность 70, коэффициент 1,1; п. 1463 – ВАЗ 21140,  ХТА211440064210941, мощность 70, коэффициент 1,1; п.1464 - ВАЗ 21140, ХТА211440064108149 мощность 70, коэффициент 1,1.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Установлено, что в конкурсной заявке ОАО "АльфаСтрахование" были указаны иные значения коэффициента страховых тарифов. Так,  в п.п. 1140, 1463, 1464 указан коэффициент 1, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.

Представитель Заявителя пояснил, что при составлении заявки Обществом было учтено, что при мощности автомобиля 70 л.с. в соответствии с Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" применяется коэффициент – 1. В Конкурсной документации указан неверный коэффициент 1,1 для автомобилей мощностью 70 л.с.

Представитель Заказчика пояснил, что в Конкурсной документации установлен  коэффициент мощности 1,1, поскольку мощность автомобилей указанных в п.п. 1140, 1463, 1464 составляет 76,68 л.с.

Член Единой комиссии пояснил, что положения Конкурсной документации  участниками закупки не оспаривались, заявка ОАО "АльфаСтрахование" была отклонена в связи с  несоответствием требованиям Конкурсной документации, поскольку содержала коэффициент не соответствующий, коэффициенту, установленному в п.п. 1140, 1463, 1464 Конкурсной документации.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о неправомерном отклонении Конкурсной заявки Общества является необоснованной.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении Конкурса, установлена дата и время окончания подачи заявок – 19.04.2016 14:30. Жалоба ОАО «АльфаСтрахование» в лице Саратовского филиала ОАО «АльфаСтрахование» подана в Саратовское УФАС России 25.04.2016, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, в связи с чем, Комиссией Саратовского УФАС России не проводится рассмотрение доводов жалобы на положения Конкурсной документации в соответствии с частями 3, 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» в лице Саратовского филиала ОАО «АльфаСтрахование» на действия единой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» при проведении открытого конкурса № 0860100001316000026 «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» необоснованной.

2. Комиссией Саратовского УФАС России не проводится рассмотрение доводов жалобы ОАО «АльфаСтрахование» в лице Саратовского филиала ОАО «АльфаСтрахование» на положения документации открытого конкурса № 0860100001316000026 «Оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) служебных автомобилей ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Саратовской области» в соответствии с частями 3, 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: