ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

410012,  г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.:  (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14     E-mail: to64@fas.gov.ru

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № 53-11/гз

о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной

 

14 июля 2011 года                                                                                           г. Саратов

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

1. 2.	<……………..> <……………..>	- председатель Комиссии; - член Комиссии;
3.	<……………..>	- член Комиссии,

 в присутствии:

<……………>      - представителя ООО "РентгенДиагностические Системы" (доверенность №9-11 от 20.04.2011);

<……………>                        - представителя Заказчика - ФГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (доверенность от 27.04.2011), председателя  Единой комиссии по размещению заказов ФГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,

рассмотрев жалобу ООО "РентгенДиагностические Системы" на действия Единой комиссии по размещению заказов ФГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100037411000122 "на право заключения контракта на закупку автоматической проявочной машины" (ЭТП www.roseltorg.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

07.07.2011 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "РентгенДиагностические Системы" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов ФГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100037411000122 "на право заключения контракта на закупку автоматической проявочной машины" (ЭТП www.roseltorg.ru) (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно отказала ООО "РентгенДиагностические Системы" в допуске к участию в Аукционе.

 По мнению Заявителя, предложение ООО "РентгенДиагностические Системы", а именно: "время обработки снимка составляет 105 секунд" соответствует требованию Заказчика - ФГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, поскольку входит в диапазон "не хуже: 90-180".

Кроме того, из жалобы следует, что Заказчик незаконно включил в Документацию об Аукционе требование, а именно: "время обработки снимка задается пользователем в диапазоне, с, не хуже 90-180". По мнению Заявителя, данное требование ведет к ограничению количества участников размещения заказа.

Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии Саратовского УФАС России,  поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Председатель Единой комиссии относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснил, что Единая комиссия правомерно отказала ООО "РентгенДиагностические Системы" в допуске к участию в Аукционе, поскольку участником размещения заказа было предложено время обработки снимка - 105 секунд, что не соответствует требованию, установленному в Документации об Аукционе.

Кроме того, председатель Единой комиссии пояснил, что при установлении требования о наличии у проявочной машины диапазона времени обработки снимка не усматриваются признаки ограничения конкуренции, так как данная характеристика была прописана Заказчиком с фразой "в диапазоне, с, не хуже", а значит, участник размещения заказа при желании мог бы предложить аппарат и с более длительным диапазоном, но в любом случае, необходимо наличие временного цикла, а не фиксированного времени обработки, входящего в данный диапазон.

Председатель Единой комиссии считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

22.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является ФГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 270 000 рублей.

В соответствии с Протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.07.2011 Единая комиссия  рассмотрела первые части заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным в Документации об аукционе, и приняла решение отказать участнику под номером 2 (ООО "РентгенДиагностические Системы") в допуске к участию в Аукционе на основании "В части 1 Заявки №2 имеются расхождения технических характеристик товара с указанными в аукционной документации открытого аукциона в электронной форме. В пункте 2.5. Технического задания одной из характеристик закупаемой автоматической проявочной машины является время обработки снимка, которое задается пользователем, измеряется в секундах и должно быть в диапазоне не хуже: 90-180. В соответствующем пункте заявки участника указано, что время обработки снимка составляет 105 секунд. Решение об отказе принято в соответствии с положениями пункта 5.1.4. аукционной документации и п. 2 части 4 статьи 41.9. ФЗ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В п. 2.5. ч. IV "Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме" Документации об Аукционе Заказчик установил требование к автоматической проявочной машине для общей рентгенографии и маммографии, а именно: "Время обработки снимка задается пользователем в диапазоне, с, не хуже 90-180".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В первой части заявки на участие в Аукционе ООО "РентгенДиагностические Системы" предложило к поставке товар, а именно: Автоматическая проявочная машина для общей рентгенографии и маммографии Kodak Medikal X-Ray 102 Processor с указанием параметра, а именно: время обработки снимка -105 с.

Таким образом, параметры проявочной машины, указанные в первой части заявки ООО "РентгенДиагностические Системы", не соответствуют параметрам, указанным Заказчиком в Документации об Аукционе, поскольку в соответствии с Документацией об Аукционе участнику размещения заказа необходимо предложить автоматическую проявочную машину с диапазоном времени обработки снимка, а не с фиксированным временем обработки снимка.

Таким образом, в первой части заявки ООО "РентгенДиагностические Системы" сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не соответствуют требованиям Документации об аукционе.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, Единая комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО "РентгенДиагностические Системы" на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку в первой части заявки ООО "РентгенДиагностические Системы" сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не соответствуют требованиям Документации об аукционе.

Кроме того, по мнению Заявителя, установленное Заказчиком  в Документации об Аукционе требование, а именно: "время обработки снимка задается пользователем в диапазоне, с, не хуже 90-180" ведет к ограничению количества участников размещения заказа.

Комиссия Саратовского УФАС России не может принять к рассмотрению довод Заявителя по обжалованию положений Документации об Аукционе ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В Документации об Аукционе Заказчиком установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 30 июня 2011 г.

Жалоба ООО "РентгенДиагностические Системы", содержащая в том числе довод по обжалованию положений Документации об Аукционе, поступила в Саратовское УФАС России 07.07.2011, следовательно, жалоба участника размещения заказа подана позже даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, Заявитель не вправе обжаловать положение Документации об Аукционе по истечении срока, предусмотренного ч. 2.1. ст. 57 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Саратовского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО "РентгенДиагностические Системы" на действия Единой комиссии по размещению заказов ФГУ "Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0360100037411000122 "на право заключения контракта на закупку автоматической проявочной машины" (ЭТП www.roseltorg.ru)  необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<……………….>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<……………….>
	_____________________ (подпись)	<……………….>