База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ№ 064/07/3-1238/2022 о признании жалобы необоснованной

13 января 2023 года г. Саратов

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Ревотекс» на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1852/ОКЭ-ЦДМВ/22 на право заключения договора выполнения работ по ремонту блоков и систем электропоездов, руководствуясь ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Ревотекс» на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1852/ОКЭ-ЦДМВ/22 на право заключения договора выполнения работ по ремонту блоков и систем электропоездов (далее – Конкурс). Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке). Из жалобы следует, что у участника №2 (ООО «Ревотекс» в товариществе с ООО «Ремтранссистем») сумма баллов, присвоенная заявке участника, необоснованно уменьшена на 5 баллов. Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Саратовского УФАС России установила следующее. 28.10.2022 на электронной торговой площадке РТС-тендер https://www.rtstender.ru было размещено извещение о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 508 049,40 руб. 40 коп. без учета НДС, 10 209 659,28 руб. 28 коп. c учетом НДС. Предметом закупки № 1852/ОКЭ-ЦДМВ/22 является право заключения договора выполнения работ по ремонту блоков и систем электропоездов. Довод Заявителя о том, что у участника №2 (ООО «Ревотекс» в товариществе с ООО «Ремтранссистем») сумма баллов, присвоенная заявке участника, необоснованно уменьшена на 5 баллов, является необоснованным в силу следующих обстоятельств. Согласно протоколу № 1852/ОКЭ-ЦДМВ/22/2 рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 1852/ОКЭ-ЦДМВ/22 на право заключения договора выполнения работ по ремонту блоков и систем электропоездов от 19.12.2022 по итогам оценки первых и вторых частей заявок участников заявкам присвоены балльные оценки. У Участника №2 по критерию «наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами» установлены факты неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами, количество баллов «-5». В соответствии с п. 5 приложения 1.4 к Конкурсной документации установлен критерий «Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами», по которому Сумма баллов, присвоенных заявке участника по всем вышеуказанным критериям, снижается на 5 баллов. Порядок оценки по критерию: Сумма баллов, присвоенная заявке участника по всем вышеуказанным критериям, уменьшается на 5 баллов при наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами. При оценке по критерию учитывается опыт работ контрагента за период три календарных года, предшествующих дате проведения настоящего конкурса в случае: Расторжения договора заказчиком (ОАО «РЖД») или третьим лицом в одностороннем порядке или по решению суда с данным контрагентом в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) им своих обязательств по договору; Наличия у ОАО «РЖД» или третьих лиц претензий к участнику, в том числе урегулированных как в судебном, так и досудебном порядке, направленных заказчиком, третьим лицом в адрес участника, за исключением претензий, признанных необоснованными в досудебном/судебном порядке при предоставлении документов, подтверждающих отказ от претензий к участнику/судебного акта, вступившего в законную силу; Уклонения от заключения договора по результатам проведенных процедур закупок. В соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта необходимо указать, в том числе следующую информацию: - Наличие жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору; - Сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений, других документов. Согласно пояснению Заказчика, в случае указания в составе заявки сведений о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору, такая заявка не подлежит отклонению от участия в закупке. ООО «Ревотекс» в товариществе с ООО «Ремтранссистем» на основании договора товарищества №А12 от 28.10.2022 в составе заявки представило документы, подготовленные в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации о наличии опыта, в котором указало, что по договорам №2815856 от 05.03.2018 г., №МЛРЗ 19-30 от 15.10.2019, №МЛРЗ-19-38 от 25.10.2019, № 770/ОКЭ-ЦДМВ/20/1/1 от 05.02.2021г, №183/ОКЭ-ЦДМВ/21/1/1 от 15.06.2021, №96/ОКЭ-МЛРЗ/2021 от 26.04.2021, № 278/ОКЭ-ЦДМВ/22/1/1 от 20.04.2022, №77/ОКЭ-МЛРЗ/2020 от 27.04.2020, № 1290/ОКЭ-ЦДМВ/21/1/1 от 05.03.2022, №ДМЗ 2/19 от 09.01.2020 г., №ДМЗ 1/19 от 09.01.2020 г., №215/ОКЭМЛРЗ/2021 от 14.09.21 г., №241/ОАЭ-МЛРЗ/2020 от 26.10.2020 г., №34-06/2020 от 30.04.2020 г., № 1079/ОКЭ-ЦДМВ/21/1/1 от 11.02.22, № 1315/ОКЭ-ЦДМВ/21/1/1 от 28.02.2022, №163/ОКЭ-ЦДМВ/21/1/1 от 15.06.2021 г., № 1633/ОАЭ-ЦДМВ/20/1/1 от 05.06.2020 г., № 146/ОКЭ-ЦДМВ/22/1/1 от 25.04.2022 имеются жалобы, претензии, исковых заявлений со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору. В графе «Сведения об обоснованности и удовлетворении участником требований контрагента по итогам рассмотрения жалоб претензий, исковых заявлений» указано – удовлетворены. В соответствии с пунктом 3.1.8. документации участник конкурса (в том числе лица, выступающие на стороне участника) подтверждает и гарантирует подлинность всех документов, представленных в составе заявки. Пунктом 3.2.5 документации предусмотрено, что оценка заявки участника, на стороне которого выступают несколько лиц, по критериям, предусмотренным приложением № 1.4 к конкурсной документации, осуществляется в совокупности на основании сведений в отношении всех лиц, выступающих на стороне такого участника. Пункт 3.9.1. конкурсной документации предусматривает, что конкурсные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. В соответствии с пунктом 3.9.16 закупочной документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика. На основании пунктом 3.9.10 документации заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет. Согласно пояснениям Заказчика в ходе проверки заявок поданных на участие в закупке в адрес всех структурных подразделений Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава направлено письменное обращение (от 02.12.2022г. №ИСХ-6436/ПРИВ ДМВ) по вопросу наличия жалоб, претензий, исковых заявлений, связанных с ненадлежащим исполнением договорных обязательств у участников конкурса. В ходе получения ответов, на изложенный выше запрос установлено следующие: - Московской дирекцией моторвагонного подвижного состава в адрес ООО «РЕМТРАНССИСТЕМ» были направлены претензии по договору на выполнение работ по техническому обслуживанию унифицированных пультов управления машиниста на электропоездах серии ЭД4М от 5 марта 2018 г. № 2815856.: от 12 сентября 2019 г. № ИСХ-4028/МДМВ на сумму 1 137 888,21, от 26 апреля 2019 г. № ИСХ-1556/МДМВ на сумму 1 837,89 руб., от 26 апреля 2019 г. № ИСХ-1554/МДМВ на сумму 1 114,42 руб., от 26 апреля 2019 г. № ИСХ-1555/МДМВ на сумму 534,90 руб., от 26 апреля 2019 г. № ИСХ-1562/МДМВ на сумму 2 955,79 руб., от 27 мая 2019 г. № ИСХ-1896/МДМВ на сумму 1 452 025,10 руб., от 19 ноября 2019 г. № ИСХ-4620/МДМВ на сумму 6 861,00 руб., от 2 июля 2020 г. № ИСХ-2437/МДМВ на сумму 1 453 131,91 руб., от 1 сентября 2020 г. № ИСХ-3467/МДМВ на сумму 1 518 055,12 руб. Таким образом, Заказчиком правомерно снижен балл по критерию о «наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами». На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Ревотекс» на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1852/ОКЭ-ЦДМВ/22 на право заключения договора выполнения работ по ремонту блоков и систем электропоездов необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.