База решений
и правовых актов

В Саратовское УФАС России поступило обращение Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям о нарушении производителями молочной продукции Саратовской области стандартов качества молочной продукции (далее – Обращение). Из Обращения следует, что территориальными управлениями Россельхознадзора на регулярной основе выявляется фальсифицированная продукция, произведённая в Саратовской области. Часто фальсификация молочной продукции путём введения в её состав не предусмотренных технологией производства растительных жиров фиксируется в молочной продукции, произведенной ООО «Молочный комбинат Энгельсский» (ОГРН 1146449035578, ИНН/КПП 6449076937/ 644901001; зарегистрировано: 413112, Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Томская, д. 49) (далее – ООО «МКЭ»). Из материалов Обращения следует, что 16.03.2022 сотрудником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям у ИП Муленкова В.А. был осуществлен отбор проб (образцов) молока питьевого пастеризованного, ТМ «Из села Удоево» м.д.ж. 3,2%, ГОСТ 31450-2013, производства ООО «МКЭ». Данные образцы были переданы для лабораторных исследований в ФГБУ «Саратовская МВЛ». По результатам проведенных в ФГБУ «Саратовская МВЛ» лабораторных исследований отобранных образцов молока производства ООО «МКЭ» установлено, что в молоке питьевом пастеризованном с м.д.ж. 3,2% ТМ «Из села Удоево», согласно протоколу испытаний от 25.03.2022 № Б(7)1968/231 установлены несоответствия по показателям качества, а именно обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе: выявлены стерины: кампестерин – обнаружен, бета-ситостерин — обнаружен, стигмастерин — обнаружен. По нормативу ГОСТ 33490-2015 — Молоко и молочная продукция не допускается присутствие в молоке указанных показателей. Как следует из информации, размещенной на упаковке, молоко произведено в соответствии с ГОСТ 31450-2013. Согласно ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, под качеством товара понимается совокупность потребительских свойств товара, соответствующих установленным требованиям, в т.ч. условиям договора купли-продажи. Под потребительским свойством товара понимается свойство товара, проявляющееся при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей. Таким образом, на упаковках продукции производства ООО «МКЭ» размещена информация, вводящая в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств товара, в части ее соответствия ГОСТу 31450-2013. В соответствии с п. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже. Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) ООО «МКЭ» зарегистрировано на территории Российской Федерации в качестве юридического лица 31.12.2014, основным видом деятельности которого является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (ОКВЭД 10.51). На территории Саратовской области деятельность по производству и реализации товара – молока питьевого пастеризованного, м.д.ж. 3,2%, осуществляют следующие производители: ООО «СМК», ОАО «Гормолзавод «Вольский» и пр. Введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. Однако распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности. Данная позиция нашла свое отражение в Письме ФАС России от 24.12.2015 № ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета». Указание на упаковке информации о соответствии товара стандарту – это претензия на определенный уровень качества, которому производитель соответствует, так как для многих покупателей аббревиатура «ГОСТ» на товаре является своего рода знаком качества, причиной выбрать именно эту продукцию. Таким образом, указание на упаковках товара – молока производства ООО «МКЭ» информации об их соответствии ГОСТам может сыграть определяющую роль в выборе товара в пользу молока производства ООО «МКЭ», тем самым дезориентировать потребителей в реальном положении на рынке молока и отвлечь их от продукции других хозяйствующих субъектов-конкурентов, что, безусловно, свидетельствует о получении конкурентных преимуществ как эффекта, возникшего за счет перераспределения спроса потребителей, вызванного введением их в заблуждение. Несоответствие состава товара требованиям ГОСТов, применяемых по отношению к  молоку и творогу, возможно является следствием снижения себестоимости его производства. Такая фальсифицированная продукция может позволить ООО «МКЭ» получить необоснованные преимущества, в том числе путём снижения цены ниже приемлемого для добросовестных производителей уровня. В результате таких неправомерных действий производителей при поставках вышеназванным муниципальным заказчикам, как следует из материалов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, регулярно выявляется фальсифицированная молочная продукция, что свидетельствует об осознанных и целенаправленных действиях, направленных на ограничение конкуренции и получение привилегированного положения на рынке. В соответствии с ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту в случае выявления признаков нарушения статьи 14.2 Закона защите конкуренции. В связи с наличием в действиях ООО «МКЭ» признаков нарушения п. 1 ст. 14.2 Закона о защите конкуренции, на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Саратовское УФАС России предупреждает ООО «МКЭ» о необходимости совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: исключить реализацию товара – Молока питьевого пастеризованного, м.д.ж. 3,2 % с указанием на упаковке недостоверной информации о соответствии ГОСТу 31450-2013. Указанные действия должны быть совершены в течение 10 дней с момента получения предупреждения. О выполнении предупреждения сообщить в Саратовское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.