База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 3-17/ж

 

16 января 2017 года                                                                                                             г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1.	………………	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	………………	начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	………………	ведущий специалист-эксперт отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

в присутствии представителей (далее также – Заказчик) ……………… (директор ), ……………… (доверенность № 1 от 12.01.2017),

рассмотрев жалобу Приобретение хозяйственных товаров»31604476187, на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.12.2016 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ЕВРОХИМ» на действия ГАУ СО «Центр адаптации и реабилитации инвалидов» при проведении Запроса цен.

Согласно данным ЕИС, извещение № 31604476187 было размещено Заказчиком 12.12.2016.

Начальная (максимальная) цена закупки была установлена в размере 151 348,18 рублей (сто пятьдесят одна тысяча триста сорок восемь рублей восемнадцать копеек).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком была необоснованна отклонена его заявка на участие в Запросе цен.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках), в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Из п. 6.1 Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе цен от 22.12.2016 (далее также Протокол) следует, что комиссия Заказчика приняла решение отказать ООО «ЕВРОХИМ» в допуске к участию в Запросе цен, в связи с непредставлением в составе заявки декларации об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а так же участником закупки не предоставлена декларация об отсутствии сведений об участнике в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

Согласно пп. 7 п. 9 Информационной карты Документации о проведении запроса цен в электронной форме на приобретение хозяйственных товаров (далее по тексту – Документация), участники Запроса цен для подтверждения их соответствия установленным требованиям должны представить, в составе заявки на участие в Запросе цен Декларацию об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Согласно пп. 8 п. 9 Информационной карты Документации, участники Запроса цен для подтверждения их соответствия установленным требованиям должны представить, в составе заявки на участие в Запросе цен, Декларацию об отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о закупках.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «ЕВРОХИМ» имеется документ с наименованием «Декларация». Согласно абз. 1 Декларации, ООО «ЕВРОХИМ» сообщает о своем соответствии требованиям, установленным п. 3-9 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также Закону о закупках. При этом в п. 7 абз. 1 Декларации, ООО «ЕВРОХИМ» декларирует об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

Таким образом, ООО «ЕВРОХИМ», не указав в Декларации конкретизированную информацию о своем отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков, а также информацию о своем отсутствии в предусмотренном Законом о закупках реестре недобросовестных поставщиков, не выполнил требования Заказчика установленные в пп. 7,8 п. 9 Информационной карты Документации.

Учитывая изложенное, довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Разделе VII «Порядок заключения и исполнения договора» Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр адаптации и реабилитации инвалидов» (далее также – Положение) отсутствует указание на срок до истечения которого по результатам проведенной закупки договор не может быть заключен с победителем закупки.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

Следовательно, не установление в Положении срока заключения договора по результатам закупки, учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

В силу требований вышеуказанных положений действующего законодательства разрабатываемое участником закупки Положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.

При таких обстоятельствах, Разделе VII «Порядок заключения и исполнения договора» Положения не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, Комиссия Саратовского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

 

1. Признать жалобу ООО «ЕВРОХИМ» на действия ГАУ СО «Центр адаптации и реабилитации инвалидов» при проведении запроса цен в электронной форме «Приобретение хозяйственных товаров» (Извещение № 31604476187) необоснованной.
2. Выдать ГАУ СО «Центр адаптации и реабилитации инвалидов» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки, а именно в срок до 16.02.2017 внести изменения в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ СО «Центр адаптации и реабилитации инвалидов», в части установления срока, до истечения которого по результатам проведенной закупки договор не может быть заключен, не менее срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
3. В срок до 20.02.2017 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

           

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:	………………
	………………                 ………………

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 3-17/ж

 

16 января 2017 года                                                                                                             г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) в составе:

1.	………………	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	………………	начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	………………	ведущий специалист-эксперт отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,

в присутствии представителей (далее также – Заказчик) ……………… (директор ), ……………… (доверенность № 1 от 12.01.2017),

рассмотрев жалобу ООО «ЕВРОХИМ» на действия Заказчика при проведении запроса цен в электронной форме «Приобретение хозяйственных товаров» (Извещение № 31604476187) (далее также – Запрос цен), на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

ГАУ СО «Центр адаптации и реабилитации инвалидов» устранить нарушение порядка организации, проведения закупки, а именно:

1. в срок до 16.02.2017 внести изменения в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ СО «Центр адаптации и реабилитации инвалидов», в части установления срока, до истечения которого по результатам проведенной закупки договор не может быть заключен, не менее срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
2. в срок до 20.02.2017 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.     

           

Председатель Комиссии:	………………
	………………                 ………………