Решение б/н жалоба от 27 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ№ 064/07/3-738/2019
о признании жалобы обоснованной
22 ноября 2019 года г. Саратов
Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Автоштамп» на действия заказчика АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при проведении запроса предложений в электронной форме по номенклатурной группе «Шины, диски колесные» (извещение № 31908432789), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Автоштамп» на действия заказчика АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при проведении запроса предложений в электронной форме по номенклатурной группе «Шины, диски колесные» (извещение № 31908432789) (далее – Запрос предложений).
Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчик неправомерно не допустил к участию в Запросе предложений заявку ООО «Автоштамп».
Между АО «Газпром газораспределение Саратовская область» и ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов) заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» осуществляет функции организатора торгов по Запросу предложений.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Саратовская область» от 28.12.2018 (далее – Положение о закупке).
В Единой информационной системе было размещено Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме № 280866 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе : шины, диски колесные (далее – Извещение), а так же Документация о запросе предложений № 280866 в электронной форме по отбору организации для поставки товаров (далее – Документация). Начальная (максимальная) цена – 1 728 401,75 (один миллион семьсот двадцать восемь тысяч четыреста один) рубль (семьдесят пять) копеек.
Из п. 5 Итогового протокола № 280866 (далее – Протокол) следует, что Закупочная комиссия Заказчика приняла решение о несоответствии заявки ООО «Автоштамп» на участие в Запросе предложений в соответствии с пп. «е» п. 2.3.1.3 Документации.
В обоснование принятого решения Закупочная комиссия Заказчика указала, что в составе заявки ООО «Автоштамп» на участие в закупочной процедуре не представлен сертификат соответствия/Декларация, содержащий(ая) информацию о функциональных характеристиках и качественных характеристик товара (или части предлагаемого товара)
Согласно пп. «е» п. 2.3.1.3 Документации вторая часть заявки должна включать в себя: предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара, (в том числе гарантийные обязательства предприятия изготовителя, сертификаты качества и соответствии (далее – Сертификат), разрешительная документация и иные документы в соответствии с действующими нормативными актами).
В соответствии с п. 5.3.1.1 Положения документальным подтверждением соответствия товаров, работ, услуг требованиям, установленным Заказчиком согласно настоящему пункту, являются сертификаты соответствия и (или) иные документы, выданные в соответствии с действующим законодательством.
Исходя из письменных пояснений Организатора торгов, заявка ООО «Автоштамп» была отклонена правомерно, так как в составе заявки отсутствовали Сертификаты соответствия на предлагаемую к поставке продукцию. В связи с этим Организатор торгов не смог достоверно установить соответствие товаров, предлагаемых к поставке, требованиям Технического задания. При этом представитель организатора торгов не смогла назвать нормативно-правовой акт, обязывающий передачу Сертификата до приобретения товара.
Согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации:
1. Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.
2. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт <...> сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, передача сертификата возможна только при передаче товара.
Учитывая изложенное, довод жалобы является обоснованным.
На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1) Признать жалобу ООО «Автоштамп» на действия АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при проведении запроса предложений в электронной форме по номенклатурной группе «Шины, диски колесные» (извещение № 31908432789) обоснованной.
2) Выдать Заказчику, Организатору торгов, Комиссии предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.