База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 064/07/3-181/2019

о признании жалобы обоснованной

 

8 июля 2019 года                                                                                                           г. Саратов

 

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.	.......................	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	.........................	начальник отдела контроля рынков, член Комиссии,
3.	.........................	старший государственный инспектор отдела контроля рынков, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «ВекторМ» на действия заказчика ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» при проведении открытого запроса цен «Закупка №266-Поставка песка строительного мелкого на объект 120/155-6т г. Йошкар-Ола республика Марий-Эл (извещение № 31907934747), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ВекторМ» (далее – Заявитель) на действия заказчика ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» (далее – Заказчик, ФГУП «ГВСУ № 5») при проведении открытого запроса цен «Закупка №266-Поставка песка строительного мелкого на объект 120/155-6т г. Йошкар-Ола республика Марий-Эл (извещение № 31907934747) (далее – Запрос цен).

Из жалобы ООО «ВекторМ» следует, что при проведении Запроса цен Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчик неправомерно включил в Документацию обязательное условие о поставке песка с Чукшинского карьера месторождения «Северосурокское».

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» (далее – Положение о закупке).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее – Единая информационная система) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в Единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона о закупках.

30.05.2019 в Единой информационной системе было размещено извещение и документация о проведении Запроса цен (далее – Извещение, Документация). Начальная (максимальная) цена – 1 130 000 (один миллион сто тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с пп. 1 п. 3.1 Раздела 3 Главы 7 Положения о закупке в документации о закупке указываются иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Согласно п. 1 Информационной карты Документации Заказчиком в качестве иных требований установлено обязательное условие о поставке песка с Чукшинского карьера месторождения «Северосурокское».

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком были представлены письменные пояснения по жалобе (далее – Письменные пояснения), согласно которым Положение о закупке позволяет Заказчику устанавливать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам в случачх, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и чёткое описание указанных характеристик предмета закупки (пп. 2 п. 2.1 Раздела 2 Главы 7 Положения о закупке).

Также в Письменных пояснениях указано, что закупка песка осуществляется Заказчиком не для собственных нужд предприятия, а в рамках Государственного контракта № 1921187376152554164000000 от 18.04.2019 на строительство объекта оборонного значения, в котором ФГУП «ГВСУ № 5» выступает в качестве Генподрядчика. В соответствии с условиями указанного государственного контракта Генподрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с Проектной и Рабочей документацией (п.8.2.5 контракта). Указание на конкретный карьер содержится в Рабочей документации, которая входит в состав проектно-сметной документации на строительство объекта. Учитывая важность Объекта в обороноспособности государства работы, выполненные с использованием материалов, не указанных в проектно-сметной документации Заказчиком (Министерством обороны) не принимаются и не оплачиваются.

В подтверждение своих письменных пояснений Заказчик представил копию решения о внесении изменений от 14.06.2019 № 10/5 в проектную и сметную документацию, согласно п. 1 которого в связи с отсутствием на месте строительства сооружений дренирующего грунта, заложенного в РД проектным институтом, требуется замена проектного решения Песок крупный по ГОСТ 8736-2014, Н=0,67 на Песок для строительных работ ГОСТ 8739-93 ООО «Чукшинский карьер» с месторождения «Северосурокское».

При этом, доказательств внесения изменений в проектную и сметную документацию Заказчиком не представлено.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанный в позиции Решения «ГОСТ 8739-93 «Песок для строительных работ» ООО «Чукшинский карьер» с месторождения «Северосурокское»» ГОСТ  8739-93 «Песок для строительных работ» не существует, при этом в Документации указан ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ».

            Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

            Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

            Кроме того, Заказчиком не представлено доказательств, того что ГОСТу 8736-2014 «Песок для строительных работ» соответствует только песок для строительных работ с Чукшинского карьера месторождения «Северосурокское».

            Таким образом, Заказчик необоснованно ограничил конкуренцию по отношению к участникам закупки, указав в Документации в качестве иных требований обязательное условие о поставке песка с Чукшинского карьера месторождения «Северосурокское». Указанное обстоятельство не способствует развитию добросовестной конкуренции.

            Принимая во внимание изложенное Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

            В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что 02.07.2019 в Единой информационной системе были размещены сведения о заключении ФГУП «ГВСУ № 5» договора № 1921187376152554164000000/107-П-2019 от 02.07.2018 по результатам проведенной закупки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «ВекторМ» на действия заказчика ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» при проведении открытого запроса цен «Закупка №266-Поставка песка строительного мелкого на объект 120/155-6т г. Йошкар-Ола республика Марий-Эл (извещение № 31907934747) обоснованной.
2. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» не выдавать, в связи с тем, что по результатам проведенного Запроса цен ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» заключен договор № 1921187376152554164000000/107-П-2019 от 007.2018.

           

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.