Решение б/н Решение и предписание по делу № 33-52/ов от 5 ноября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 33-52/ов
Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 9 октября 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1. … – Председатель Комиссии;
2. .... – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;
3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии;
в присутствии:
1. … – помощника прокурора Дергачевского района (доверенность от 24.09.2014 б/н).
рассмотрев дело № 33-52/ов по признакам нарушения администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области ч.1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В Саратовское УФАС России поступило представление заместителя прокурора Дергачевского района (далее по тексту - Прокуратура) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 29-2014 от 16.07.2014) в отношении администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация), в связи с передачей муниципального нежилого имущества индивидуальному предпринимателю … по договору аренды № 57 от 14.02.2014 (далее – Договор) без получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, без проведения торгов.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с п. 1.1 Договора № 57 Арендодатель (Администрация) предоставляет, а Арендатор (И.П. ...) принимает во временное владение и пользование на правах аренды нежилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, п. Мирный, ул. Советская, д. 19А, общей площадью 34 кв.м., для осуществления предпринимательской деятельности. Муниципальное недвижимое имущество было передано по акту приема-передачи 14.02.2014 (приложение № 1 к Договору № 57).
Согласно приложению № 1 к договору № 57 от 14.02.2014 передача имущества индивидуальному предпринимателю … была согласована с Администрацией.
Согласно п. 6.1. указанный договор вступает в силу с момента его подписания и действует с 14.02.2014 по 14.01.2015.
В соответствии с Законом о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, возможно следующими способами:
1) по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров;
2) без проведения торгов в случае предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.
Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении данного имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 20 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа по письменному заявлению органа власти, органа местного самоуправления, имеющего намерение предоставить данную помощь.
Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области в Саратовское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю … не обращалась.
В данном случае распоряжение муниципальным имуществом произошло не посредством проведения торгов, а прямым волеизъявлением органов местного самоуправления, что противоречит требованиям Закона о защите конкуренции.
Согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Исходя из изложенной выше позиции Пленума ВАС РФ договор № 57 от 14.02.2014, является ничтожным в силу закона, так как был заключен с нарушением норм Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области по заключению договора аренды муниципального нежилого недвижимого имущества № 57 от 14.02.2014 без получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, и без проведения торгов, и нарушают требования ч.1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные действия могут привести к ограничению конкуренции на рынке операций с недвижимым имуществом Саратовской области.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1, часть 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии: | … |
Члены Комиссии: | … …
|
П Р Е Д П И С А Н И Е № 33-52/ов
9 октября 2014 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1. … – Председатель Комиссии;
2. … – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;
3. … – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения по делу № 33-52/ов от 09.10.2014 о нарушении администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
2.В срок до 10 декабря 2014 года обеспечить возврат переданного индивидуальному предпринимателю Жуматову А.У. муниципального имущества, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, п. Мирный, ул. Советская, д. 19А, общей площадью 34 кв.м.
3. В срок до 15 декабря 2014 года сообщить в Саратовское УФАС России об исполнении настоящего предписания. Информация о выполнении настоящего предписания должна быть подтверждена документально.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: …
Члены Комиссии: …
…