База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 38-15/тр-ж

 

«14» июля2015 года                                                                                     г. Саратов

 

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалобы  в порядке, предусмотренномстатьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции),(далее по тексту – Комиссия) в составе:

 

1. … - руководитель управления, председатель Комиссии

2. ... - заместитель руководителя управления, член Комиссии,

3. ... - начальник отдела контроля товарных рынков, член Комиссии,

4. ...-старший государственный инспектор отдела контроля товарных рынков,  член Комиссии,

 

рассмотрев жалобу ООО  «ИЗОЛА» на действия ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку труб Изопэкс с комплектующими на объект 318/РК-6т – 30 км от г. Козельск Калужской области(извещение№ 31502491775),на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ИЗОЛА» (далее – Заявитель) на действия ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку труб Изопэкс с комплектующими на объект 318/РК-6т – 30 км от г. Козельск Калужской области (далее – запрос котировок цен в электронной форме).

В своей жалобе заявитель указывает, что ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» (далее – Заказчик) при осуществлении закупочной процедуры нарушены нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), а именно:

1.Заказчик осуществляет закупочную деятельность в отсутствие утвержденного и размещенного в предусмотренном порядке Плана закупок на 2015 год, что является нарушением норм действующего законодательства и Положения о закупках товаров, работ услуг Федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Федеральному агентству специального строительства(далее – Положение о закупках) Заказчика.

2.Заказчиком при размещении закупки нарушены принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений к участникам закупки, установленные пп.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Заказчиком необоснованно разработана документация для проведения запроса котировок в электронной форме (далее – Документация о закупке) под конкретного производителя – ЗАО «Завод полимерных труб».

3.В Документации установлен срок подписания договора с победителем запроса котировок цен – не более 10 календарных дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в запросе цен, что по мнению ООО «ИЗОЛА», не соответствует действующему законодательству.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы представителя Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам:

 

1.В соответствии со ст. 22 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках Заказчика размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru за номером 1120001073 (версия 12, действующая).

В соответствии с п. 5.1 Положения о закупках, закупочная деятельность включает в себя, в том числе планирование закупочных процедур, в том числе способа закупки.

Кроме того, в п. 4.3.2 Положения о закупках в рамках осуществления закупочной деятельности организатор закупок ответственен, в том числе, за своевременное размещение на Официальном сайте Плана закупок и сведений о закупках. 

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о закупкахЗаказчик размещает в единой информационной системе План закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования Плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого Плана, требования к форме такого Плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10.2 Положения о закупках утверждение Плана закупок на следующий календарный год и размещение на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. Таким образом, План закупки на 2015 год должен быть размещен заказчиком не позднее 31 декабря 2014 года. 

Так, в письменных пояснениях ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» указано, что План закупок на 2015 год на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен своевременно и в установленном порядке.

Однако, размещенный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru План закупок утвержден 12.01.2015 года и размещен аналогичным числом (редакция  от 12.01.2015), версия 1 от 12.01.2015. Кроме того, в данной версии указано в наименовании Плана «Годовой план закупок на 2014 год».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее – Правила) утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг).

В соответствии с п. 7 Правил План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку. Однако в размещенном на Официальном сайте Плане такая разбивка отсутствует, что не соответствует требованию Правил.

Также, в п. 8 Правил указано, что корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика. В п. 10.6 Положения о закупках корректировка плана закупок осуществляется Заказчиком ежеквартально или при возникновении существенных обстоятельств.

Также, в данный документ, вносятся изменения непосредственно перед объявлением закупки за 6 дней ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России», что не может являться Планом закупки на 2015 год. На момент рассмотрения жалобы действующая редакция Плана закупки (версия 123 от 09.07.2015 года) составляла 709 закупок, тогда как в 1 версии от 12.01.2015 г. было указано всего 3 закупки и узнать какие закупки будут в следующих кварталах и месяцах 2015 года, не представлялось возможным.

В редакции Плана закупки (версия 123 от 09.07.2015 года)по сравнению с предыдущей редакцией Плана закупок (редакция 124 от 10.07.2015 года) добавлены 10 закупок с 700 по 709, с планируемой датой размещения извещения закупки 15 июля. Следовательно, указанные закупки запланированы за 5 дней до объявления закупки.

Последней датой Плана закупки (версия 123 от 09.07.2015 года)является 15.07.2015 года. Таким образом, на основании данной версии Плана закупки нельзя сделать вывод о том, какие закупки планирует Заказчик до конца 2015 года.

В соответствии с ч. 14 ст. 4 Закона о закупках размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с Законом о закупках и Положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии утвержденного и размещенного в предусмотренном порядке Плана закупок на 2015 годявляется обоснованным.

 

2.В п.1. Информационной карты запроса котировок цен, входящей в состав Документации о закупке содержится обоснование указания конкретной марки и производителя: Завод-изготовитель труб Изопэкс и комплектующих ЗАО «Завод полимерных труб», указан в проектно-сметной документации, аналоги не рассматриваются. Товар должен быть изготовлен согласно ТУ 2248-002-56927418-2008, ТУ 2248-003-56927418-2012. Труба марки ИЗОПЭКС-1 (6,10 атм.) изготавливаются на основе композиции полиэтилена высокой плотности (РЕ-Ха) марки Lupolen 5261Z с теплоизоляцией из системы полужесткихпенополиуретонов марки HUNTSMAN с компонентами DeltafamTE 44229, Suprasec 5005.

Как следует из письменных пояснений ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» следует что, положения пунктов 1, 6 статьи 3, пункта 10 статьи 4 Закона о закупках не содержат прямого запрета на указание в документации о закупке на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, следовательно, действия ФГУП "ГУССТ № 5 при Спецстрое России" по указанию в документации запроса цен конкретного производителя товара не противоречат данным положениям.

Закупка трубы Изопэкс осуществляется не для собственных нужд предприятия, а в рамках договора субподряда № ДГЗ-318/РК-6т-206.1 от 21.10.2013 на строительство объекта оборонного значения, в котором ФГУП "ГУССТ № 5 при Спецстрое России" выступает в качестве субподрядчика.

В распоряжении Комиссии имеется договор субподряда № ДГЗ-318/РК-6т-206.1 от 21.10.2013  с выпиской из проектно-сметной Документации (далее – Договор субподряда).

В выписке проектно-сметной документации содержится указание конкретной маркитруб Изопэкс и производителя: Завод-изготовитель ЗАО «Завод полимерных труб».

Таким образом, довод жалобы о нарушении Заказчиком принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений к участникам закупки, установленный пп.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках является необоснованным.

 

3.Законом о защите конкуренции и Законом о закупках не установлены минимально возможные сроки заключения договора по результатам закупки. 

При таких обстоятельствах довод жалобы осроке подписания договора с победителем запроса котировок цен является необоснованными.

 

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобуООО «ИЗОЛА» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку труб Изопэкс с комплектующими на объект 318/РК-6т – 30 км от г. Козельск Калужской области, обоснованной.

            2. Выдать ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» предписание о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка организации проведения закупок, а именно:

            - в срок до 21.07.2015 года разместить План закупки на 2015 год на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 г. № 932.

- в срок до 27.07.2015 года сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 38-15/тр-ж

 

«14» июля 2015 года                                                                                                           г. Саратов

 

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалобы  в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),  (далее по тексту – Комиссия) в составе:

 

1. ... - руководитель управления, председатель Комиссии

2. ... - заместитель руководителя управления, член Комиссии,

3. ... - начальник отдела контроля товарных рынков, член Комиссии,

4. ... - старший государственный инспектор отдела контроля товарных рынков,  член Комиссии,

 

           рассмотрев жалобу ООО  «ИЗОЛА» на действия ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку труб Изопэкс с комплектующими на объект 318/РК-6т – 30 км от г. Козельск Калужской области (извещение № 31502491775),  на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:  

 

1. ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» устранить нарушение порядка организации, проведения закупок, а именно:

- в срок до 21.07.2015 года разместить План закупки на 2015 год на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 г. № 932.

2.         О выполнении настоящего предписания сообщить в Саратовское УФАС России в срок до 27.07.2015, представив подтверждающие документы.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: