База решений
и правовых актов

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	- старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	...	специалист-эксперт отдела контроля рынков, член Комиссии.

в присутствии представителя ООО «ТД «Ункомтех»» – ...(доверенность 110 от 22.01.2020), представителя АО «ЦТЗ» - ...(доверенность № 07-07-90 от 01.01.2020),  представителя ПАО МРСК «Волги» -  ...(доверенность № Д/18-307 от 25.07.2018), рассмотрев жалобу ООО «ТД «УНКОМТЕХ» на действия заказчика ПАО «МРСК Волги» и организатора торгов АО «ЦТЗ» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд ПАО «МРСК Волги» (Извещение № 31908481321), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД «УНКОМТЕХ» на действия заказчика ПАО «МРСК Волги» и организатора торгов АО «ЦТЗ» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд ПАО «МРСК Волги» (Извещение № 31908481321) (далее – Заказчик), (далее также – Конкурс).

Из жалобы следует, что при проведении Конкурса закупочной комиссией Заказчика при проведении рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе нарушены требования закупочной документации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее – Положение о закупках).

05.11.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) был размещен конкурс в электронной форме на право заключения Договора на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд ПАО «МРСК Волги» (Извещение № 31908481321) (далее – Конкурс) (далее – Извещение). Начальная (максимальная) цена по лоту № 1 составила 21 129 404,11 рублей, по лоту № 2 - 87 663 392,93. Документация о Конкурсе в электронной форме (далее – Документация) была размещена в ЕИС 05.11.2019.

Согласно протоколу заочного заседания Конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса в электронной форме на право заключения договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд ПАО «МРСК Волги» заявка участника «ТД «Ункомтех» отклонена:

- по лоту № 1 на основании пп. б) п.5.3.5. Документации о закупке, поскольку она не отвечает требованиям Документации о закупке, а именно к справке о перечне и объемам аналогичных договоров не приложены договоры, товарные накладные и УПД. (п. 15 з) Информационной карты закупки);

- по лоту № 2 на основании пп. б) п.5.3.5. Документации о закупке, поскольку она не отвечает требованиям Документации о закупке, а именно в техническом предложении по филиалу «Оренбургэнерго» указана единица измерения провода СИП – м (метр), однако Участник указал количество СИП в км (километрах). Например: указано 0,018 м вместо 18 м (Техническое задание).

Согласно п.2 ч.10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п.8.1.7.11. Положения о закупках,  закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно п.1.4.3 Конкурсной документации участник закупки для того, чтобы принять участие в закупке, должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 14 части II «Информационная карта закупки».

Согласно п.14 Информационной карты указаны требования, предъявляемые к участникам, в том числе, участник должен обладать опытом аналогичных поставок кабельно-проводниковой продукции (по лоту № 1 – неизолированного провода, по лоту № 2 – самонесущего изолированного провода (СИП)) за последние 2 года, подтверждаемый копиями договоров (с подписью и печатью организаций, все страницы) и товарных накладных (по форме ТОРГ – 12) или универсальных передаточных документов (УПД) (с датой, подписью и печатью отправителя и грузополучателя) к этим договорам.

Согласно п.15 Информационной карты установлен перечень документов, которые должны входить в состав заявки на участие, в том числе, справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров (поставок кабельно-проводниковой продукции: по лоту № 1 – неизолированного провода, по лоту №2 – самонесущего изолированного провода (СИП)) за последние 2 года по установленной форме (часть III «Образцы форм для заполнения участниками закупки»), с подтверждающими указанный опыт копиями договоров (с подписью и печатью организаций, все страницы) и товарных накладных (по форме ТОРГ – 12) или универсальных передаточных документов (УПД) (с датой, подписью и печатью отправителя и грузополучателя) к этим договорам.

В соответствии  с инструкцией по заполнению формы №7 разд. III Информационной карты, участник указывает перечень и годовые объемы выполнения аналогичных договоров (под термином аналогичных договоров понимается договор, идентичный предмету Договора). Участник может самостоятельно выбрать договоры, которые по его мнению, наилучшим образом характеризуют его опыт, а также включить и незавершенные договоры, обязательно отмечая данный факт. Указанные в справке данные о выполнении Договоров будут учтены при отборе/оценке только если в составе заявки будут представлены копии документов, подтверждающих факт заключения и исполнения, указанного в справе Договора.

Согласно заявке ООО «ТД «Ункомтех» к данной форме в подтверждение указанного опыта не приложены копии договоров и накладных.

Учитывая изложенное, заявка по лоту № 1 подлежала отклонению.

В соответствии с п. 5.3.5. конкурсной документации, конкурсная комиссия отклоняет заявку участника в том числе, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке; заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией к закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Согласно п.13 Информационной карты, участник закупки должен подготовить заявку, в которую входит в том числе, Техническое предложение по форме и в соответствии  с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть  III «Образцы форм для заполнения участниками закупки»), с приложением документов в соответствии с требованиями п. 3.5.10. части I «Общие условия проведения закупки»).

В соответствии с п. 3.5.10. части I «Общие условия проведения закупки», в составе своей заявки участник должен предоставить руководство(а) эксплуатации, или инструкцию(и) по эксплуатации, или другую документацию (техническую информацию и т.п.), на каждый тип предлагаемого оборудования. Данный документ должен содержать подтверждение технических характеристик оборудования, заявленных участником в Техническом предложении (часть  III «Образцы форм для заполнения участниками закупки»). Непредставление участником технических параметров на предлагаемую к поставке продукцию в Техническом предложении будет являться причиной для отклонения заявки участника.  

Согласно Техническому заданию на самонесущий изолированный провод (СИП) на напряжение до 25 кВ определены единицы измерения и количество закупаемой продукции, а именно:

- Самонесущий изолированный провод напряжением 0,6/1 кВ (СИП -2 3*25+1*35), в количестве 18 м;

- Самонесущий изолированный провод напряжением 0,6/1 кВ (СИП-2 3*25+1*35+1*16), в  количестве 50 м.

Согласно Техническому предложению в составе своей заявки ООО «ТД «Ункомтех» предложил СИП-2 3*25+4*35 в количестве 0,018м, СИП-2 3*25+1*16 в количестве 0,050м.

Таким образом, по лоту № 2 заявка участника подлежала отклонению.

Учитывая изложенное, довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «ТД «УНКОМТЕХ» на действия заказчика ПАО «МРСК Волги» и организатора торгов АО «ЦТЗ» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд ПАО «МРСК Волги» (Извещение № 31908481321) необоснованной.

 

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.