База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 064/10/18.1-158/2021

о признании жалобы обоснованной

 

 

2 марта 2021 года                                                                                                г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия) в составе:

 

	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
в присутствии:	начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;   ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,     генеральный директор ООО «ТК Парус» (паспорт), представитель комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»,

рассмотрев жалобу ООО «ТК Парус» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (Лоты №№8, 13), руководствуясь ст. 18.1, п. 3¹ ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

18.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТК Парус» (далее – Заявитель) на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса, опубликованного на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (Лоты №№8, 13) (далее – Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что заявка ООО «ТК Парус» по Лоту №13 должна быть восстановлена Конкурсной комиссией.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при организации Конкурса нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.10.2020 на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ было опубликовано извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона № 220 ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок).

20.01.2021 на официальном сайте Комитета были размещены протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по всем лотам.

Согласно указанным протоколам ООО «ТК Парус» было допущено к участию в открытом конкурсе по лотам №8 и №13.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 27.11.2020 (подписанного 19.01.2021) заявка ООО «АТП-9» была отклонена, ООО «ТК Парус» признано единственным участником.

03.02.2021 Комиссией Саратовского УФАС России принято решение по жалобе ООО «АТП-9» на действия Организатора конкурса. Жалоба была признана обоснованной, относительно Лота №8 выдано предписание отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса по Лоту №8, провести повторное рассмотрение заявок на участие в Конкурсе по Лоту № 8 в соответствии с требованиями Закона об организации регулярных перевозок и с учетом решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-54/2021 от 3 февраля 2021 года.

Комитетом было исполнено предписание, в связи с чем участниками конкурса по Лоту №8 были признаны ООО «ТК Парус» и ООО «АТП-9».

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок по Лоту №8 от 01.03.21 победителем признано ООО «АТП-9».

Порядок оценки и сопоставления заявок ООО «ТК Парус» по Лоту №8 не оспаривается.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок по Лоту №13:

- по заявке ООО «ТК Парус» в соответствии с п.10.4 конкурсной документации не учитываются транспортные средства, принятые к расчету при оценке заявки по предыдущему лоту, в случае, если участник открытого конкурса был признан победителем по предыдущему лоту (по лоту №8 единственный участник по итогам рассмотрения заявок).

- по заявке ООО «АТП-9» в соответствии с п.10.4 конкурсной документации не учитываются транспортные средства, принятые к расчету при оценке заявки по предыдущему лоту, в случае, если участник открытого конкурса был признан победителем по предыдущему лоту (по лоту №4).

- по заявке ООО «Пассажиртранс» в соответствии с п.10.4 конкурсной документации не учитываются транспортные средства, принятые к расчету при оценке заявки по предыдущему лоту, в случае, если участник открытого конкурса был признан победителем по предыдущему лоту (по лоту №1).

Согласно п. 3 ч. 3 Закона об организации перевозок оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по критерию:

- влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

В свою очередь, в целях оценки конкурсного предложения характеристики транспортных средств предлагаются участником конкурса в виде добровольно принимаемых на себя обязательств.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации регулярных перевозок к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

- принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Аналогичное требование к участникам установлено п. 4.1 Конкурсной документации.

Согласно ч. 11 ст. 24 Закона об организации регулярных перевозок порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Порядок подтверждения транспортных средств установлен разделом 11 Конкурсной документации.

При этом, в силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации регулярных перевозок подтверждение транспортных средств должно производиться по итогам определения победителя конкурса, в сроки, установленные конкурсной документацией.

Обязанность подтвердить транспортные средства, предусмотренные заявкой на участие в открытом конкурсе, возложена непосредственно на победителя конкурса.

При этом следует отметить, что предпринимательская деятельность осуществляется Заявителем под свою ответственность. ООО «ТК Парус» вправе самостоятельно распоряжаться имуществом. Действующее законодательство не содержит запрет предлагать в составе заявки любые транспортные средства, соответствующие требованиям Конкурсной документации и не устанавливает требование о том, чтобы транспортные средства были свободны от каких-либо обязательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1, 23 Закона о защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «ТК Парус» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (Лоты №№8, 13) обоснованной.
2. Выдать организатору торгов - комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.