База решений
и правовых актов

 Р Е Ш Е Н И Е № 45-16/ов-т

о признании жалобы обоснованной

 

15 июня 2016 года                                                                                                        г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции" (далее по тексту – Комиссия) в составе:

	вр.и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;   и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;
	и.о. начальника отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии;

в присутствии:

– представителя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области;

- представителя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области;

 – представителя ООО «Охотничьи просторы»;

– представителя ООО «Охотничьи просторы»;

 – представителя ООО «Сарфинпроект»;

– представителя ООО «Волга»;

– представителя ООО «Волга»;

– представителя ООО «Волга»,

 

рассмотрев жалобу на действия организатора торгов – Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 190416/11154606/01 на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий «Еланское» Балаковского района, «Бело-Гайское» Пугачевского и Краснопартизанского районов и «Маяк» Саратовского района Саратовской области, руководствуясь ст. 18.1, п. 3¹ ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ  "О защите конкуренции", Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

01.06.2016 в Саратовское УФАС России подана жалоба (далее – заявитель) на действия организатора торгов – Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее – Комитет, организатор торгов) при проведении открытого аукциона по извещению № 190416/11154606/01 на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий «Еланское» Балаковского района, «Бело-Гайское» Пугачевского и Краснопартизанского районов и «Маяк» Саратовского района Саратовской области (далее – Аукцион).

Из жалобы заявителя следует, что Комитет при организации и проведении Аукциона нарушил действующее законодательство в части несвоевременного прекращения приема заявок на участие в аукционе. Также указывает, что организатором торгов был неправильно установлен шаг аукциона по Лоту № 3.

Организатор торгов с доводами заявителя не согласился, пояснив, что срок приема заявок был установлен в соответствии с нормами действующего законодательства. Также Комитет пояснил, что размер шага аукциона по Лоту № 3 был округлен до 100 рублей для удобства проведения аукциона.

Изучив представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.04.2016 извещение № 190416/11154606/01 о проведении торгов было опубликовано организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Предметом Аукциона по Лоту № 1, согласно извещению о проведении торгов № 190416/11154606/01, является право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Еланское» Балаковского района.

Предметом Аукциона по Лоту № 2, согласно извещению о проведении торгов № 190416/11154606/01, является право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Бело-Гайское» Пугачевского и Краснопартизанского районов.

Предметом Аукциона по Лоту № 3, согласно извещению о проведении торгов № 190416/11154606/01, является право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Маяк» Саратовского района Саратовской области.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе – 20.04.2016 в 09 часов 00 минут, окончания приема заявок – 24.05.2016 в 18 часов 00 минут.

Дата и время проведения аукциона: 30.05.2016 в 09 часов 00 минут.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней.

В соответствии с ч. 11 ст. 28 Закона об охоте прием заявок на участие в аукционе прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Согласно пояснениям организатора торгов (исх. № 03-02/1241 от 08.06.2016) прием заявок на участие в Аукционе осуществлялся с 09:00 20.04.2016 до 18:00 24.05.2016. В соответствии со ст 194 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, как указывает организатор торгов, срок приема заявок был установлен в количестве 22 рабочих (34 календарных) дней и лица, желающие принять участие в аукционе имели все возможности подать заявки в установленный срок.

Срок между датой окончания принятия заявок (24.05.2016) и днем проведения Аукциона (30.05.2016), согласно пояснениям Комитета, составил 5 дней (25, 26, 27, 28 и 29 мая).

Соответственно прием заявок на участие в Аукционе был прекращен организатором торгов не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

При этом, доказательств невозможности подачи заявки на участие в аукционе в установленный срок заявителем представлено не было.

Таким образом, довод заявителя о том, что при организации и проведении Аукциона организатор торгов нарушил действующее законодательство в части несвоевременного прекращения приема заявок на участие в аукционе, является необоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона об охоте организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с п. 10 документации об Аукционе (приложение № 3 к приказу Комитета от 19.04.2016 № 01-24/13 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий «Еланское» Балаковского района, «Бело-Гайское» Пугачевского и Краснопартизанского районов и «Маяк» Саратовского района Саратовской области) шаг Аукциона по Лоту № 3 охотничье угодье «Маяк» составляет 100 рублей или 0,9% от начальной цены предмета аукциона.

Согласно пояснениям организатора торгов (исх. № 03-02/1241 от 08.06.2016) указанный размер шага аукциона был округлен до 100 рублей для удобства проведения аукциона, в том числе и для участников аукциона, объявляющих цену на право заключить охотхозяйственное соглашение «с голоса».

Начальная цена права на заключение охотхозяйственного соглашения по Лоту № 3, согласно документации об Аукционе, составляет 11 165, 34 (одиннадцать тысяч сто шестьдесят пять рублей 34 коп.), соответственно шаг аукциона по Лоту № 3 должен был быть установлен организатором торгов в размере от 111, 6 руб. до 558, 3 руб.

Таким образом, довод заявителя о несоответствии шага аукциона по Лоту № 3 требованиям законодательства является обоснованным.

При этом, неверное установление шага аукциона по Лоту № 3 не нарушает права и законные интересы заявителя, который не подавал заявку на участие в аукционе по данному лоту.

В соответствии с пояснениями представителя ООО (победитель Аукциона по Лоту № 3) (вх. № 3892 от 14.06.2016) проведение Аукциона происходило в соответствии с действующим законодательством и согласно положениям аукционной документации. Шаг аукциона, как указывает представитель ООО на рассмотрении данной жалобы, установленный организатором торгов в размере 100 рублей, позволил облегчить процедуру проведения аукциона.

Согласно протоколу № 12 о результатах проведения Аукциона от 30.05.2016, победителем Аукциона по Лоту № 3 было признано ООО, предложившее цену предмета Аукциона – 3 509 965 руб. 34 коп., что в 314 раз превышает начальную цену Лота № 3.

При таких обстоятельствах Комиссия приняла решения предписание организатору торгов - Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу на действия организатора торгов – Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области при проведении открытого аукциона по извещению № 190416/11154606/01 на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий «Еланское» Балаковского района, «Бело-Гайское» Пугачевского и Краснопартизанского районов и «Маяк» Саратовского района Саратовской области, обоснованной.
2. Предписание организатору торгов - Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области не выдавать, в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: